Иной документ в реестре договоров

Содержание:

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 с 1 января 2016 года на заказчиков, работающих по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», возлагается обязанность включения документов в реестр договоров, в том числе документов, касающихся результатов исполнения договоров. 1. По договорам с ежемесячными актами выполненных работ или большим количеством товарных накладных и платежных поручений необходимо ли прикладывать все эти документы? 2. Если договор с датой заключения 2015 года начал исполняться в 2015 году и был полностью исполнен в 2016 году, в реестр договоров в документы, касающиеся результатов исполнения договоров, следует включать все документы за 2015 и 2016 годы или только документы с датой за 2016 год?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
По итогам исполнения договора в Федеральное казначейство направляются электронные копии всех документов, касающихся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора, в полном объеме (включая каждый этап), которые были составлены в ходе его исполнения.
По итогам исполнения в 2016 году договора, заключенного в 2015 году, в Федеральное казначейство направляются электронные копии всех документов, касающихся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора, которые были составлены в 2015 году и в 2016 году.

Обоснование позиции:
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора, заключенного в соответствии с этим федеральным законом, заказчики вносят информацию о результатах исполнения договора в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее — реестр). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством РФ (ч. 1 той же статьи).
В соответствии с пп. «з» п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (утверждены постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132, далее — Правила), вступивших в силу с 01.01.2015, в реестр включаются информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора. Указанную информацию и документы заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 10 дней со дня исполнения договора (пп. «в» п. 10 Правил). При этом положение пп. «з» п. 2 Правил в части включения документов в реестр договоров, заключенных по результатам закупки, вступило в силу с 01.01.2016 (п. 3 постановления Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132).
По нашему мнению, из содержания положений Порядка формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утв. Приказом Минфина России от 29.12.2014 N 173н», включая п.п. 5, 33, 37 этого Порядка, а также пп. «з» п. 2 Правил, следует, что, начиная с 2016 года заказчики в целях внесения в реестр информации, касающейся результатов исполнения договора, должны формировать и направлять в Федеральное казначейство электронные копии всех документов, которые составляются в ходе его исполнения, включая каждый акт о приемке товаров (выполненных работ), каждый документ об оплате и иные документы.
Необходимо отметить, что ни Закон N 223-ФЗ, ни Правила не предусматривают, что подлежащие включению в реестр информация и документы должны направляться заказчиком для включения в реестр по мере его исполнения или по результатам исполнения каждого этапа договора. Из приведенных актов следует, что такие информация и документы должны быть направлены заказчиком в Федеральное казначейство в течение 10 дней именно со дня исполнения договора в целом. Поэтому мы полагаем, что информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, вносятся заказчиком в реестр в течение десяти дней со дня исполнения договорных обязательств в полном объеме, то есть со дня приемки заказчиком товара, результатов выполненных работ (оказанных услуг) в количестве (объеме), предусмотренном договором, и полной оплаты заказчиком цены договора. Для заказчика исполнением договора, с которым Закон N 223-ФЗ и Правила связывают обязанность внести информацию в реестр, являются и принятие исполненного от контрагента (приемка товаров от поставщика, результатов работ от подрядчика и т.д.), и оплата товаров, работ или услуг, являющихся предметом договора (ст.ст. 454, 513, 702, 781 ГК РФ).
Как было указано выше, по итогам исполнения договора в реестр должны направляться вся информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты, которые были составлены в ходе исполнения договора, то есть в полном объеме. В свою очередь, это означает, что если договор был заключен в 2015 году, а в полном объеме исполнен в 2016 году, то заказчик направляет в Федеральное казначейство документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты, и составленные в 2015 году и в 2016 году. Направление же заказчиком в Федеральное казначейство только тех документов, которые были составлены в 2016 году, может рассматриваться как несоблюдение заказчиком обязанности по предоставлению информации и документов в реестр.
Подчеркнем, что изложенная точка зрения является нашим экспертным мнением. Правоприменительной практики по постановленным вопросам мы не обнаружили. За официальными разъяснениями Вы можете обратиться в ФАС России, Федеральное казначейство.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Баркова Лилия

Ответ прошел контроль качества

15 января 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

КАК ВНЕСТИ СВЕДЕНИЯ В РЕЕСТР ДОГОВОРОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Для внесения сведений в реестр договоров заказчику необходимо:

Шаг 1. Определить их состав

Шаг 2. Направить сведения в Федеральное казначейство

Шаг 3. Доработать сведения и документы по замечаниям Федерального казначейства (при необходимости)

Какие сведения вносятся в реестр

Федеральное казначейство может отказать внести сведения о договоре в реестр до устранения выявленной неполноты сведений и документов.

В реестр договоров нужно включить сведения, которые перечислены в Правилах ведения реестра договоров.

Сведения о договорах не вносятся в реестр в следующих случаях:

– договор заключен ранее 1 января 2015 г.;

– сведения о закупке составляют государственную тайну;

– принято решение Правительства РФ о неразмещении информации о закупке в ЕИС;

– стоимость закупки не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков). Размещать ли документы по таким закупкам, решают заказчики.

Состав сведений зависит от стадии, на которой они вносятся в реестр.

Сведения и документы, которые вносятся в реестр после заключения договора

  1. Наименование заказчика.
  2. Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе).
  3. Способ закупки.
  4. Форма закупки (если закупка осуществлялась в электронной форме).
  5. Номер извещения о закупке (при наличии).
  6. Дата подведения итогов (при наличии).
  7. Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (например, протокол закупки) (при наличии).
  8. Дата заключения договора и его номер (при наличии).
  9. Предмет, цена договора и срок (период) его исполнения.
  10. Данные об ограничении круга участников (если закупка проводилась только среди СМСП).
  11. Информация о наличии в договоре требования о привлечении субподрядчиков из числа СМСП.
  12. Копия договора.

Сведения, которые вносятся в реестр после заключения договора с субподрядчиком

  1. Информация об общей стоимости договоров с субподрядчиками из числа СМСП.
  2. Информация о договорах с субподрядчиками, в том числе предмет и цена.
  3. Сведения о субподрядчиках.

Сведения и документы, которые вносятся в реестр после изменения условий договора

  1. Информация о том, изменялся ли объем, цена или срок исполнения договора.
  2. Указание измененных условий договора.
  3. Документы, подтверждающие такие изменения (например, копии дополнительных соглашений).

Сведения и документы, которые вносятся в реестр после расторжения договора

  1. Информация о расторжении договора, включая основания расторжения (по соглашению сторон, в судебном порядке, односторонний отказ от исполнения договора).
  2. Подтверждающие документы (например, копия соглашения о расторжении или решения суда, уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора).

Сведения, которые вносятся в реестр после исполнения договора

  1. Информация о том, что договор исполнен, и документы, касающиеся результатов исполнения (копии актов сдачи-приемки или иных документов, предусмотренных договором).
  2. Информация об оплате договора и подтверждающие документы.

Как направить сведения в Федеральное казначейство

Если порядок оформления сведений и документов нарушен, Федеральное казначейство может отказаться внести сведения о договоре в реестр до устранения выявленных несоответствий.

Чтобы направить в Федеральное казначейство сведения о договоре и прилагаемых к нему документах, заказчик должен:

1) сформировать сведения одним из следующих способов:

– заполнить соответствующие формы веб-интерфейса информационной системы “Электронный бюджет”;

– направить сведения из информационной системы, которая используется заказчиком для формирования информации, подлежащей включению в реестр, через Интернет;

2) прикрепить к сформированным сведениям отсканированные копии оригиналов документов (при традиционной закупке) или электронные документы (при закупке в электронной форме). Документ должен подписать уполномоченный представитель заказчика с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи.

Сведения и документы должны быть направлены в Федеральное казначейство для включения в реестр договоров в следующие сроки.

Реестр договоров в вопросах и ответах

С 1 января 2015 года вступает в силу статья 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), обязывающая заказчиков вести реестр заключенных ими договоров. Указанной статьей определено, что порядок ведения реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (далее – постановление, ПП РФ №1132), были утверждены Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее — Правила). Указанное постановление вступает в силу с 1 января 2015 г., за исключением норм в части включения документов в реестр договоров, внесение которых станет обязанностью заказчика только с 1 января 2016 г. Сведения, включаемые в реестр договоров приведены в таблице № 1.

Таблица № 1. Сведения, включаемые в реестр договоров с 1 января 2015 г.

Если детально проанализировать установленный порядок ведения реестра договоров, то возникает много вопросов, в частности:

    Нужно ли включать информацию и документы в реестр договоров, если сумма договора не превышает 100 000 руб., а в случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, стоимость которых не превышает 500 000 рублей?

В соответствии с п. 3 Правил «В реестр не включаются информация и документы, которые в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ (ч.3 ст. 4.1. Федерального закона № 223-ФЗ) не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — ЕИС). Если заказчиком в соответствии с ч. 15 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений о закупке в ЕИС, в реестр включаются информация и документы, касающиеся договоров, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство». В соответствии с ч. 15 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ. В указанной части статьи также указано, что Заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000/500 000 рублей, при этом до 100 000/500 000 руб. заказчик вправе не размещать, а не подлежат размещению только два случая указанные выше. Получить какие-либо официальные разъяснения положений ПП РФ №1132 на разъяснение норм невозможно, так как юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае его наделения в соответствии с законодательством РФ специальной компетенцией издавать такие разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. На сегодняшний день такой орган в части «трактования» Федерального закона №223-ФЗ, не определен.
Являются ли закупки за наличные, а также закупки по счетам договорами?

В соответствии с ч.1 ст.432 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом не установлена определенная форма. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст.434 ГК РФ). Получается, что наличие товарного чека, в котором будет указан предмет, а также наличие кассового чека, подтверждающего оплату будут считаться договором, при соблюдении существенных условий договора в соответствии с общими положениями ГК и специальными нормами Федерального закона №223-ФЗ, по аналогии с оплатой «по счетам».
Какие требования должен установить подрядчик к субподрядчику, чтобы заказчик мог исполнить требования законодательства?

В соответствии с пп. «и» п. 2 Правил в реестр договоров включается информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков из числа СМСП, в том числе об общей стоимости заключаемых подрядчиком с указанными субъектами договоров.

В указанном случае получается, что сумма субподряда должна быть определена в договоре между подрядчиком и субподрядчиком. При этом договор между подрядчиком и субподрядчиком заключается в соответствии с ГК РФ, а это значит, что цена договора не является существенным условием для договоров поставки, подряда и оказания услуг (согласно ГК) и может не указываться в таком договоре.
Что такое «информация о субподрядчиках», и как заказчику обязать подрядчика предоставить информацию о заключении договора с субподрядчиком, чтобы выполнить сроки по внесению информации, установленные постановлением?

В соответствии с пп. «б» ч. 10 Правил заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство (далее — ФК) информацию, указанную в пп. «и» и «к» п. 2 Правил (в части информации о договорах с субподрядчиками) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком. При этом законодатель не поясняет, что относить из указанного пп. «и» к «информации о договорах с субподрядчиками».

Также необходимо обратить внимание на то, что законодатель указанной нормой ставит заказчика в зависимость от подрядчика, в части включения информации о заключении договора между подрядчиком и субподрядчиком в реестр договоров (в течение 3 рабочих дней с момента заключения). В связи с вышеизложенным, рекомендуем заказчикам включать в договор обязанность подрядчика предоставлять информацию о заключении договора с субподрядчиком, например, в течение 1 дня с момента его заключения. Также рекомендуем по данной обязанности отдельно прописывать штрафные санкции.
Каким образом направлять информацию и документы в Федеральное казначейство?

Исходя из анализа п. 9 п. 10 Правил «формирование информации и документов, а также обмен информацией и документами между заказчиком и ФК осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов РФ», «В целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в ФК» не понятен механизм взаимодействия заказчика с Федеральным казначейством. Скорее всего, установленный порядок практически не будет отличаться от порядка взаимодействия с ФК по ведению реестра договоров, установленного для государственных заказчиков (постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»), т.е. информация о заключении, изменении и исполнении договоров, а также документы формируются в ЕИС, а Федеральное казначейство является ответственным за ведение указанного реестра и, по сути, будет осуществлять публикацию сведений, в случае, если указанные сведения будут соответствовать требованиям законодательства. На схеме № 1 представлен порядок взаимодействия заказчика с ФК в соответствии с ПП РФ №1132.

Схема № 1. Порядок взаимодействия заказчика с ФК в соответствии с ПП РФ № 1132

Какие документы нужно будет направлять в ФК?

С 1 января 2016 г. у заказчиков появится обязанность направлять информацию и документы, которые будут доступны только ФАС и ее территориальным подразделениям. Примерный перечень документов, которые будут направляться в ФК представлен ниже:

— копии заключенных договоров;

— акты, подтверждающие исполнение договоров, документы, подтверждающие оплату;

— документы, подтверждающие расторжение договора, включая основание для расторжения.

  • Какая ответственность предусмотрена за нарушение постановления Правительства РФ №1132?
  • В настоящее время существуют две точки зрения, по вопросу, что относить к информации о закупке. Одна основывается на том, что любая информация, которую заказчик размещает в ЕИС относится к информации о закупке, в том числе отчетность, предусмотренная ч.19 ст.4 Федерального закона №223-ФЗ, и другая, которой придерживаются, в том числе представители антимонопольной службы, что к информации о закупке относится та информация, которая прямо указана в Федеральном законе №223-ФЗ (ч.5 ст.4 Федерального закона №223-ФЗ). Таким образом не понятно, как будут применяться меры ответственности к заказчикам за нарушение сроков размещения информации о закупке, неразмещения указанной информации, а также за невыполнение в установленный срок законного решения или предписания ФАС предусмотрена административная ответственность (Таблица № 2). Действующим законодательством предусмотрена ответственность только для «информации о закупке».

    Таблица № 2. Административная ответственность за нарушение Федерального закона №223-ФЗ, в части размещения информации о закупке

    Реестр договоров Закона №223-ФЗ

    Вопрос-ответ по теме

    Наша организация является Заказчиком и осуществляет закупку товаров, работ, услуг в рамках ФЗ-223. В связи с необходимостью опубликования информации, касающейся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора, возможно ли опубликовать акты сверок взаиморасчетов, вместо счетов-фактур, актов выполненных работ, оказанных услуг.

    Как работать с электронными торговыми площадками

    Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

    С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
    Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

    Документами, подтверждающими факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), как правило, являются товарные накладные, акт приема — передачи, акт об оказании услуг (выполнении работ), либо иной документ, по которому заказчик принимает товар, работы, услуги в соответствии с условиями договора. Документом, подтверждающим факт оплаты, является платежное поручение, либо иной платежный документ в соответствии с условиями договора.

    Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

    В силу положений пп. «з» п. 2 Правил ведения реестра договоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132, Заказчик вносит в реестр договоров и документы, подтверждающие факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и документы, подтверждающие факт оплаты.

    Читайте также:

    Таким образом, в реестр договоров заказчик должен прикрепить документы, которые согласно условиям договора подтверждают факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и подтверждают факт оплаты. И, если условия договора позволяют считать акты сверок взаиморасчетов документами, подтверждающими исполнение договора (в том числе, оплату договора) и это не противоречит вашему Положению о закупке, то Вы вправе их разместить в реестре договоров в качестве информации, подтверждающей исполнение.

    В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) в единой информационной системе (далее — ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора,

    являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 данной статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

    Частью 1 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), обеспечивает ведение в ЕИС реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее – Реестр).

    Читайте также:

    Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в Реестр в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

    Во исполнение ч. 1 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ правила ведения в ЕИС Реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132 (далее – Правила, утвержденные Постановлением № 1132).

    Так, согласно пп. «ж», «з», «л» (вступили в силу с 1 января 2016 г.) п. 2 Правил ведения Реестра, утвержденных Постановлением № 1132, в Реестр включаются следующие информация и документы:

    • информация об изменении предусмотренных ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения (с 1 января 2016 г.);
    • информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора (с 1 января 2016 г.);
    • информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение (с 1 января 2016 г.);

    Таким образом, с 1 января 2016 г. информация о результатах исполнения договора подлежит внесению в Реестр в течение 10 дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

    При этом, согласно ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 данной статьи. Кроме того, заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей.

    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

    В постановлении Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» указано, в реестр договор включаются информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора (пп. 3) п. 2 Правил ведения реестра договоров).

    Документами, подтверждающими факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), как правило, являются товарные накладные, акт приема — передачи, акт об оказании услуг (выполнении работ), либо иной документ, по которому заказчик принимает товар, работы, услуги в соответствии с условиями договора. Документом, подтверждающим факт оплаты, является платежное поручение, либо иной платежный документ в соответствии с условиями договора.

    В силу положений пп. 3) п. 2 Правил ведения реестра договоров, заказчик вносит в реестр договоров и документы, подтверждающие факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и документы, подтверждающие факт оплаты.

    Таким образом, в реестр договоров заказчик должен прикрепить документы, подтверждающий факт поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и подтверждающие факт оплаты.

    ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ от 15.03.2016 № 02-02-15/16365

    «..1. В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2014 № 173н (далее — Порядок), документы, включаемые в реестр договоров, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.
    Электронные документы и электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.
    Заказчик обязан размещать в реестре договоров копии заключенных на бумажном носителе договоров, созданные посредством его сканирования и подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
    В случае если договор заключен в форме электронного документа, заказчик размещает в реестре договоров договор в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
    Таким образом, союз «и» в приказе используется в целях предоставления одной из возможных форм документов, вносимых в реестр договоров.

    2. В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Правил заказчиком в реестр договоров включаются информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора. При этом заказчик размещает в реестре договоров документы об оплате, формируемые в соответствии с пунктом 5 Порядка.
    Таким образом, в случае направления заказчиком в Федеральное казначейство для включения в реестр договоров электронного документа об оплате (платежного поручения) заказчик направляет для включения в реестр договоров электронный документ, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом электронная подпись банка, представившего указанное платежное поручение, не требуется.
    3. В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Правил установлено, что в реестр договоров включаются документы, касающиеся исполнения договора, в том числе и оплаты договора.
    В случае оформления банком платежного поручения на общую сумму к такому платежному поручению оформляется реестр, в который включается информация о каждом принятом к исполнению распоряжении. В реестре указывается информация о банках получателей средств, получателях средств, суммы, подлежащие перечислению получателям средств, даты, номера распоряжения и назначение платежа (пункт 1.19 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств Банка России от 19.06.2012 № 383-П).
    В этой связи, в случае если положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусмотрено включение в реестр договоров документов об оплате, в реестр договоров может быть включено платежное поручение банка на общую сумму в указанном реестре, содержащем распоряжение на оплату соответствующего договора…»

    Можно ли закупку, которая будет объявлена в январе 2019 года, включить в план-график 2018 года?

    Отвечает Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

    Нет, нельзя. Если закупку объявите в 2019 году, то включите такую закупку в план-график 2019 года. В план-график включают закупки, по которым извещения либо приглашения принять участие в закупке будут размещены или направлены в течение года, на который утвержден план-график. В план-график также включают закупки у единственного поставщика, контракты с которым будут заключены в течение года, на который утвержден план-график.
    Вывод следует из части 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, пункта 6 Правил из постановления № 553, пункта 8 Требований из постановления № 554.

    Включаются ли договоры на оказание услуг телекомпаний, доступа к Интернету и т.п., заключенные до 01.01.2015 и пролонгированные на 2015 год автоматически или с помощью подписания дополнительного соглашения, в реестр договоров?

    Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» определено, что включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, подлежат информация и документы о закупках по договорам, заключенным после 1 января 2015 года. Указанные договоры заключаются в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

    Подлежат ли включению в реестр договоры на оказание услуг телекомпаний, доступа к Интернету и т.п., заключенные до 01.01.2015 и пролонгированные на 2015 год автоматически или путем подписания дополнительного соглашения?

    Информация о пролонгации в 2015 году договоров включается в реестр договоров, если в результате пролонгации заказчик в новый период времени приобретает новое количество товаров, новый объем работ, услуг.

    С 1 января 2015 года вступила в силу ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В ч. 2 этой статьи установлена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней со дня заключения договора вносить информацию и документы, установленные Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, в реестр договоров.

    Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132. Согласно п. 2 постановления, включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, подлежат информация и документы о закупках по договорам, заключенным после 1 января 2015 года.

    Таким образом, чтобы определить, подлежит ли включению в реестр договоров информация об указанных в вопросе договорах, необходимо определить, является ли пролонгация таких договоров новой закупкой на основании нового договора.

    В силу п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ извещение о закупке должно определять предмет договора с указанием количества поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг. В документации о закупке должны быть указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Названные сведения должны содержаться и в заключаемом в рамках закупки договоре, проект которого является неотъемлемой частью извещения и документации о закупке (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

    Кроме того, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ регламентирует при заключении и исполнении договора порядок размещения в Единой информационной системе изменений объем закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в составленном по результатам закупки. Информация об изменении договора с указанием измененных условий размещается не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор.

    Таким образом, независимо от того, каким образом сторонами определен срок действия договора, заключаемый в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, договор должен предусматривать количество товаров, объем работ или услуг и срок их поставки (выполнения, оказания). Иными словами, результатом закупки является поставка определенного количества товаров либо выполнение, оказание определенного объема работ, услуг в определенные сроки.

    Соответственно, продление заключенного по результатам закупки договора (как дополнительным соглашением, так и автоматическое), в результате которого поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан поставить новое количество товаров либо выполнить (оказать) новый объем работ (услуг) в новый период времени, является новой закупкой на основании нового договора. Оно должно производиться с соблюдением предусмотренных Законом № 223-ФЗ процедур.

    ФАС России, разъясняя нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», указывала, что при заключении дополнительных соглашений, которыми действие соответствующего государственного контракта на поставку коммунальных услуг, заключенного с единственным поставщиком, продлевается на новый срок, такие контракты считаются вновь заключенными. Их заключение должно осуществляться в соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ (см. п. 5 Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, подготовленного Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, октябрь 2011 года). Эта позиция явно основана на признании равнозначности «заключение договора» и «заключение договора путем продления ранее заключенного». Причем, как видим, контролирующий орган не усматривает нарушения закона в «заключении договора путем продления ранее заключенного», поскольку в данном случае Закон № 94-ФЗ допускал размещение заказа у единственного поставщика. Данная позиция, по логике вещей, сохраняет актуальность и сейчас, поскольку ныне действующий Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит аналогичные нормы.

    В рассматриваемой ситуации эта позиция может быть применена с учетом того, что Закон № 223-ФЗ, в отличие от вышеуказанных законов, сам по себе не ограничивает условия выбора тех или иных способов закупки, а также не запрещает автоматической пролонгации договоров.

    С учетом изложенного определенно следует, что информация о пролонгации в 2015 году указанных в вопросе договоров должна быть внесена в реестр договоров, если в результате пролонгации поставщик (подрядчик, исполнитель) обязуется в новые сроки поставить новое количество товара (новый объем работ, услуг).

    Вместе с тем надо отметить, что для включения в реестр договоров не должны направляться информация и документы по договорам, заключенным после 1 января 2015 года, в предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ случаях.

    Татьяна Штукатурова и Артем Барсегян, эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ