Коап ст1914

Нормативные правовые акты и акты судебной практики;

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

1. Конституция РФ. – М., 1993.

2. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда // Российская газета. – 1998. – 16 декабря.

3. ТК РФ ФЗ РФ от 30.12.2001., № 197 ФЗ в ред. от 24.07.2002 г. и от 24.12.2012 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 3; № 30. – Ст. 3014; – № 30. – Ст. 3033.

4. ГК РФ. – М., 2002.

5. КоАП РФ. – М., 2002.

6. ГПК РФ. – М., 2003.

7. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1 в ред. от 08.01.1998 г. // Ведомости РФ. – 1993. – № 16. – Ст. 551; 1993. – № 26. – Ст.957; СЗ РФ. 1998. – № 2. – Ст. 220.

8. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. № 1032-1 в ред. ФЗ от 20.04.1996 г. и ФЗ от 30.04.1999 г. и ФЗ от 07.08.2000 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1914; СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2211; 2000. – № 33. – Ст.3348.

9. Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1 в ред. от 10.02.1999 г. // СЗ РФ. – 1995. – №47. – Ст. 4472.

10. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148.

11. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 г. № 3132-1 в ред. от 20.06.2000 г. // Ведомости РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1792; СЗ РФ. – 2000. – №26. – Ст. 2736.

12. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 в ред. ФЗ от 13.01.1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.

13. ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

14. ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224.

15. ФЗ РФ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3030.

16. 16.ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. №125-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст.3803; 1999. – №29. – Ст.3702; 2000. – №2. – Ст. 131.

17. ФЗ РФ «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ.– 2003. – №28. – Ст. 2895.

18. ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст.219.

19. ФЗ РФ «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2218.

20. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993г. № 4866-1 в ред. от 14.12.1995. // Ведомости РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Российская газета. – 1995. – 26 декабря.

21. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

22. ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4135.

23. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. № 30. – Ст. 3032.

24. Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ // Бюллетень Минтруда. – 2002. – №12.

25. ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995. № 24-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 8. – Ст. 609.

26. Указ Президента РФ «О государственных наградах РФ» от 02.03.1994 г. №442 // САПП РФ. – 1994. – № 10. – Ст. 775.

27. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – № 8. – С. 61.

28. О трудовых книжках: Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2003. – № 4. – С. 33-42.

29. О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий: Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 с изм. и доп. от 09.06.2000 г., от 04.10.2002г. // СЗ РФ. – 2000. – № 13. – Ст. 1373; 2001. – №31. – Ст. 3281; Бюллетень Минтруда РФ. – 2000. – № 4. – С. 26-32; 2002. – №10. – С. 12.

30. Положение о Федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78 // СЗ РФ. – 2000. – № 6. – Ст.760.

31. Положение об организации общественных работ утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 875 в ред. от 12.11.1999 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3533; 1999. – № 47. – Ст. 5707.

32. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 941 // СЗ РФ. – 2003. – №1. – Ст. 134.

33. Порядок регистрации безработных граждан утв. Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997г. № 458 // СЗ РФ. – 1997. – № 17. – Ст.2009.

34. Постановление Правительства РФ «О почетной грамоте Правительства РФ» от 31.05.1995 г. № 547 // Российская газета. – 1995. – 14 июня.

35. О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или вакантных работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности: Постановление Правительства РФ от 14.11.2002 г. № 823 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – № 12. – С. 50.

36. Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000г. №395 // СЗ РФ. – 2000. – № 22. – Ст. 2311.

37. Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 г. № 708 // СЗ РФ. – 2000. – № 40. – Ст. 3965.

38. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996. № 468 в ред. от 21.03.1998. «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров. // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1999; 1998. – № 14. – Ст.1579.

39. Постановление Правительства РФ «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень» от 12.08.1994 г. № 949 // СЗ РФ. – 1994. – № 17. – Ст. 200.

40. Об особенностях режима рабочего времени и време­ни отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 // СЗ РФ. – 2002. – № 50. – Ст. 4952.

41. О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счёт федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 729 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – № 10. – С. 90-91.

42. Постановление Правительства РФ «О порядке обеспечения деятельности Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 05.11.1999 г. № 1229 // СЗ РФ. – 1999.– № 46. – Ст. 5572.

43. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 05.02.1993 г. № 99 // САПиП РФ. – 1993. – № 7. – Ст. 564.

44. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего» утв. Указом Президента РФ от 09.03.1996 г. № 353 // СЗ РФ. – 1996. – № 11. – Ст. 1036.

45. Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности: Постановление Минтруда России от 31.12.2002 г. № 85 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – № 2. – С. 103.

46. Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ. Утв. Приказом Минтруда и социального развития от 29.02.2000 г. № 65 // Российская газета. – 2000.– 4 мая.

47. Унифицированные формы первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты. Утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. № 1 // Финансовая газета. – 2004. – № 20.

48. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 г. № 789 // СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4247.

49. Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений утв. Приказом Минобразования РФ от 26.07.2000 г. № 1908 // БНА РФ. – 2000. – № 32.

50. Об утверждении форм документов, необходимых для рассле-дования и учёта несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: Постановление министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. № 73 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. – № 2.

51. Рекомендации по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией: утв. Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 г. № 57 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – № 8.

52. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника: утв. Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 г. № 58 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – №8.

53. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже: утв. Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 г. № 59 // Бюллетень Минтруда РФ. – 2002. – №8.

54. Письмо Минсельхоза РФ от 21.12.95. № 36-1/116 «О рекомендациях по заключению коллективного договора» // Информационная система Консультант-Плюс.

55. Письмо Минтруда РФ от 23.01.96. № .8-11 «Рекомендации по учёту обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах» // Информационная система Консультант-Плюс.

56. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 г. № 3-П. По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 КЗоТ РФ и пункта третьего статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово // СЗ РФ. – 2002. – №7. – Ст. 745.

57. Постановление Конституционного Суда РФ № 20-П от 16.12.1997 г. по делу о проверке конституционности положения абзаца шестого п. 1 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991.г. «О занятости населения в РФ» в ред. от 20.04.96г. // СЗ РФ. – 1997. – №51. – Ст. 5878.

58. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. по делу о проверке конституционности правопримени­тельной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений плену­мов Верховного Суда СССР, Верховного Суда РФ, регулирую­щих данные вопросы. // Информационная система Консультант-плюс.

59. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.04.1093 г. по делу о проверке конституционности правоприменительной практики обжалования работниками прокуратуры увольнений и наложения на них дисциплинарных взысканий. // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – № 29. – Ст. 1141.

60. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.1995 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (в редакции от 20 мая 1991 г.) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой профсоюза летного состава Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1976.

61. О применения судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.04.2004г. № 2 // Российская газета. – 2004. – 8 апреля.

62. О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации: Постановление Пленума Верховного суда СССР № 1 от 01.03.83 // Бюллетень Верховного суда СССР. – 1983. – № 5.

63. О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации: Постановление Пленума Верховного Суда СССР. № 15 от 23.09.1977 г. // Бюллетень Верховного суда СССР. – 1977. – № 6.

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 20.01.2003 г. // БВС РФ. – 2003. – №3.

65. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г. № 8 // БВС РФ. – №1.

Письмо ВАС РФ от 29.03.1993 n С3-19 «Справка по законодательству о вопросах приватизации государственных и муниципальных предприятий»

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 марта 1993 г. N С3-19
СПРАВКА
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ВОПРОСАХ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
I. Общие вопросы приватизации государственных и
муниципальных предприятий
Постановление СМ РСФСР от 21.01.91 N 35 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом». Утверждено Положение о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом.
Постановление ВС РСФСР от 25.04.91 N 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 18, 1991, ст. 569).
Закон РСФСР от 03.07.91 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 27, 1991, ст. 927).
Закон РФ от 05.06.92 N 2930-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 28, 1992, ст. 1614).
Закон РФ от 24.06.92 N 3119-1 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, . в Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 34, 1992, ст. 1966).
Постановление Верховного Совета РСФСР от 03.07.91 N 1533-1 «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 27, 1991, ст. 929).
Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 3, 1992, ст. 89).
Постановление Правительства РФ от 29.01.92 N 52 «Об ускорении реализации программы приватизации на 1992 год».
Указ Президента РФ от 29.01.92 N 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Указом N 66 утверждены положения:
1) Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального предприятия в Российской Федерации.
2) Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации.
3) Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества.
4) Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на аукционе.
5) Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу.
6) Временное положение о порядке использования в 1992 году при приватизации средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий.
7) Временное положение о работе комиссий по приватизации («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 7, 1992 г., ст. 312).
Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».
Указ Президента РФ от 25.03.92 N 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 14, 1992 г., ст. 761).
Указ Президента РФ от 02.04.92 N 322 «О дополнительных мерах по реализации Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 15, 1992 г., ст. 825).
Постановление Верховного Совета РФ от 11.06.92 N 2980-1 «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». Утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 28, 1992 г., ст. 1617).
Постановление Верховного Совета РФ от 25.12.92 N 4239-1 «О внесении изменений в Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации в 1992 г.» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 2, 1992 г., ст. 79).
Указ Президента РФ от 14.06.92 N 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 25, 1992 г., ст. 1427).
Указ Президента РФ от 01.07.92 N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Указом N 721 утверждены:
1) Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа.
2) Типовой устав акционерного общества открытого типа (Изменения к Типовому уставу внесены Указом Президента РФ от 16.11.92 N 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» (ВС и ВС РФ N 47, 1992 г., ст. 2722) («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 28, 1992 г., ст. 1657).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 27.07.92 N 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий» («Финансовая газета» N 35, 1992 г.).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 11.11.92 N 749-р «Об изменении и дополнении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденного распоряжением Госкомимущества РФ» от 27.07.92 N 308-р («Экономика и жизнь» N 48, 1992 г.).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 16.12.92 N 1143-р «Об изменении и дополнении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденного распоряжением Госкомимущества РФ» от 27.07.92 N 308-р.
Постановление Правительства РФ от 04.08.92 N 547 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.07.92 N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества» («Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» N 7, 1992 г., ст. 386). Постановлением N 547 утверждены:
1) Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации.
2) Типовой план приватизации (Изменения внесены распоряжением Госкомимущества РФ от 12.02.93 N 263-р о внесении дополнений в форму второго раздела Типового плана приватизации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.92 N 547. Утверждена форма типового плана — графика проведения чековых аукционов).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 28.08.92 N 393-р. Утверждено Положение о порядке внесения вкладов государственными предприятиями и комитетами по управлению имуществом в товарищества и акционерные общества, создаваемые при преобразовании добровольных объединений (предприятий) («Экономика и жизнь» N 36, 1992 г.).
Постановление ВС РФ от 09.10.92 N 3608 «О ходе реализации государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 43, 1992 г., ст. 2409).

Указ Президента РФ от 14.10.92 N 1228 «О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 42, 1992 г., ст. 2380).
Настоящим Указом расширен перечень субъектов (предприятий), подлежащих преобразованию в акционерные общества открытого типа в порядке, предусмотренном Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.92 N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».
Указ Президента РФ от 14.10.92 N 1220 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации» («Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» N 16, 1992 г., ст. 1236).
Указ Президента РФ от 14.10.92 N 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 43, 1992 г., ст. 2429).
Указ Президента РФ от 14.10.92 N 1231 «Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 43, 1992 г., ст. 2430).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 04.11.92 N 701-р. Утверждено:
1) Положение о продаже акций в процессе приватизации («Экономика и жизнь» N 46, 1992 г.).
2) Положение о специализированных чековых аукционах («Экономика и жизнь» N 47, 1992 г.). Изменения внесены Распоряжением Госкомимущества РФ от 16.12.92 N 1142-р «О внесении изменений в «Положение о специализированных чековых аукционах» (утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ от 04.11.92 N 701-р).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 13.11.92 N 763-р «О некоторых вопросах применения временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации».
Распоряжение Госкомимущества РФ от 13.11.92 N 770-р. Утверждено примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности («Экономика и жизнь» N 48, 1992 г.).
Указ Президента РФ от 16.11.92 N 1391 «О продаже объектов приватизации за приватизационные чеки» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 47, 1992 г., ст. 2721).
Указ Президента РФ от 16.11.92 N 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий». Утверждены:
1) Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества.
2) Изменения к Типовому уставу акционерного общества открытого типа, учреждаемого Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом, комитетом по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городов районного подчинения), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.07.92 N 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 47, 1992 г., ст. 2722).
В настоящем Указе дается понятие «Золотой акции» (п. 4), указывается, что споры между государственными предприятиями и входящими в их состав подразделениями, коллективы которых приняли решение о преобразовании в самостоятельные предприятия в процессе приватизации, рассматриваются постоянно действующими комиссиями, создаваемыми на паритетных началах Госкомимуществом и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, либо их территориальными органами (п. 5).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 23.11.92 N 862-р. Утверждено Положение о порядке заключения договора о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства приватизируемого предприятия («Экономика и жизнь» N 49, 1992 г., стр. 20).
Указ Президента РФ от 27.11.92 N 1483 «О недопущении дискриминации приватизационных предприятий при оказании государственной финансовой поддержки» («Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» N 49, 1992 г., ст. 2932).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 28.12.92 N 1266-р «О порядке определения продажной цены предприятия».
Указ Президента РФ от 31.12.92 N 1705 «О расширении возможностей участия населения в специализированных чековых аукционах» («Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» N 2, 1993 г., ст. 102).
Указ Президента РФ от 10.01.93 N 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» («Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» N 3, 1993 г., ст. 168).
Распоряжение Госкомимущества РФ от 27.01.93 N 135-р «Об упорядочении процесса разграничения прав собственности на объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».
Распоряжение Госкомимущества РФ от 15.02.93 N 275-р «О порядке принятия территориальными органами Госкомимущества России решений о приватизации предприятий, относящихся к федеральной собственности».
Распоряжение Госкомимущества РФ от 12.03.92 N 75-р «О предотвращении незаконной распродажи имущества, находящегося в федеральной собственности».
Постановление Совета Министров РФ от 09.03.93 N 213 «Об утверждении Порядка формирования фондов акционирования работников

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

На правах рукописи

ПОЛЯКОВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА- СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12 00 14 — административное право, финансовое право информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Веремеенко Иван Иванович

кандидат юридических наук Уткин Дмитрий Викторович

Ведущая организация ВНИИ МВД Российской Федерации

Защита состоится «с££)> года в « /¿г » часов на

заседании диссертационного совета Д 212 038 04 при Воронежском государственном университете по адресу 394006, г Воронеж, пл Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан €>&&> исОьЯ-_2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, правовое явление, неоднозначное по своей сущности и содержанию

Неконтролируемая миграция населения стала одним из факторов, влияющих на состояние общественного правопорядка и общественной безопасности

Функции по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и обеспечению правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства возложены на подразделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации

В последнее время идет активный процесс создания и обновления миграционного законодательства, расширение международно-правового регулирования указанной сферы В соответствии с ст 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации

Одним из важнейших вопросов, требующих научно-теоретического исследования, является административно-юрисдикционная деятельность в сфере миграции Федеральной миграционной службой Российской Федерации постоянно осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной миграции Одной из принудительных мер является административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации

Практика показывает, что не всегда процедура выдворения заканчивается реальным перемещением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации Сложность и необходимость немалых финансовых затрат со стороны государства, отсутствие взаимодействия различных государственных органов в сфере миграции не способствует эффективному применению данной меры административного принуждения

Возникает необходимость выработки научно-теоретических рекомендаций в целях совершенствования административно-правовой процедуры административного выдворения с учетом соблюдения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых оно применяется

Изложенные выше положения обусловили выбор темы диссертационного исследования

Состояние научной разработанности темы исследования. В работе широкое отражение получила научная литература по общей теории права, административному, конституционному, международному праву, а также по другим отраслевым наукам, относящаяся к теме диссертационного исследования

Особую значимость в исследовании представляли труды таких отечественных ученых-административистов, которые внесли существенный вклад в разработку проблем административного и административно-процессуального права, как А Б Агапов, Ю С Адушкин, Д Н Бахрах, К С Вельский, И И Веремеенко, И А Галаган, А И Каплунов, Ю М Козлов, Н М Конин, Б М Лазарев, А В Леженин, И В Максимов, В М Манохин, М Я Масленников, С Н Махина, А В Мельников, И В Панова, Н П Парыгин, Г И Петров, Л Л Попов, О В Рогачева, Б В Россинский, Н Г Салищева, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, А С Телегин, Ю А Тихомиров, Н Ю Ха-манева, О М Якуба

Общетеоретической основой исследования являются работы таких ученых, как С С Алексеев, Р О Халфина, Л С Явич

В настоящее время в науке усилился интерес к проблемам, возникающим в сфере миграционных отношений Вопросам административно-правового регулирования миграции на территории Российской Федерации значительное внимание уделялось в научных трудах таких ученых, как А В Кондаков, Е Н Лихолет, Е А Мишунина, М В Назарова, С А Прудникова, А Н Сандугей, Н Н Сощенко, А В Сте-пенко, В Е Степенко, М Л Тюркин, Т Я Хабриева, О В Хабибуллина

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регулированием миграционной ситуации в Российской Федерации, и, в частности, с реализацией административного выдворения иностранных граждан и лиц

без гражданства за пределы Российской Федерации как одной из важных мер обеспечения миграционного режима

Предмет исследования составляют юридическое содержание административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие административно-правовые нормы в миграционной сфере и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства, а также проблемы законотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования -комплексный научно-теоретический анализ административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, его содержания, целей и основных направлений правоприменительной деятельности в этой сфере, а также разработка научно-практических рекомендаций по ее совершенствованию

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации, а также проблемы, которые возникают при ее осуществлении,

— провести анализ законодательства Российской Федерации и практики деятельности правоохранительных органов в сфере административной ответственности за правонарушения в области обеспечения миграционного режима,

— проанализировать этапы развития законодательства, регламентирующего вопросы ссылки, высылки и административного выдворения,

— определить специфику содержания и терминологические особенности административного выдворения, его правовую природу и место в системе мер административно-принудительного характера, соотношение с «депортацией»,

— раскрыть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, его структуру и содержание, а также различные правовые режимы их пребывания на территории России,

— рассмотреть специфику административно-правовых отношений, связанных с применением административного выдворения иностранных граждан,

— исследовать практику применения административного выдворения на примере деятельности Федеральной миграционной службы РФ и территориальных подразделений УФМС России в Воронежской области,

— разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов в сфере применения административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства

Методологическая основа исследования. Методологическую базу диссертации составляет совокупность методов и приемов научного познания, использованных автором в процессе исследования В частности, использован диаяектико-материалистический метод в качестве общенаучного с присущими ему логическими средствами анализа и синтеза, путем применения таких категорий как форма и содержание, явление и сущность Кроме того, применяется и комплекс частнонаучных методов познания, куда входят формально-логический, системно-структурный, метод правового моделирования В работе также используются основные подходы к получению научных знаний — эмпирический и рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата)

Нормативно — правовую базу исследования составили международные акты, регламентирующие правовой статус граждан, Конституция Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовой статус и режим пребывания иностранных физических лиц, административно-деликтное законодательство, регламентирующее административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регламентирующие правоприменительную деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ в сфере миграции

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую основу составила практика Европейского Суда, Верховного Суда РФ Проанализированы и обобщены 424 учетных дела об административном выдворении и депортации за пределы Россий-

ской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые хранятся в Управлении Федеральной миграционной службы РФ по Воронежской области В ходе исследования использовались данные аналитических справок по миграционной ситуации на территории Воронежской области за 2004-2007 гг, сводного отчета о миграционной ситуации 1-РД по Центральному федеральному округу РФ за 2007 год, 1 квартал 2008 года

Кроме того, использованы выводы и предложения, полученные в результате личной практической деятельности автора в период его службы в паспортно — визовых подразделениях ГУВД Воронежской области

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней проводится комплексное исследование правового регулирования административного выдворения в Российской Федерации, анализ проблем, возникающих в процессе правоприменения названной меры административного принуждения и предложены пути их решения, основные направления совершенствования деятельности государственных органов в этой сфере, а также уточняются научные понятия и формулируются соответствующие выводы и предложения

На защиту выносятся следующие положения, имеющие элементы научной новизны

1 На основе анализа специфических особенностей формулируется следующее определение административного выдворения административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства — это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений — иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными государственными органами в целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан и предотвращения нарушений российского законодательства, устанавливающего порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2 Обосновывается положение о том, что термины «депортация» и «административное выдворение» тождественны по административно-принудительной природе и процедуре их осуществления, однако, различны основания их применения В законодательстве нечетко закреплена правовая природа «депортации», она может применяться как административно-предупредительная мера и мера административного пресечения Учитывая изложенное, необходимо внести изменения в части уточнения терминологических характеристик данных мер и основанием «депортации» считать действия, не связанные с административным правонарушением В случае нарушения законодательства следует применять «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»

2 Последствием применения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства административного выдворения является ограничение на последующий въезд в РФ, выдачу разрешения на временное проживание — в течение пяти лет Порядок назначения административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ регламентируется административно-деликтным законодательством Учитывая, что данная мера является административным наказанием, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административной ответственности — один год Таким образом, по истечении года никаких ограничений для иностранного гражданина наступать не должно

3 Вносится предложение о возложении функций по контролю за выездом и депортацией иностранных граждан и лиц без гражданства, освободившихся из мест лишения свободы и утративших основания законного пребывания на территории Российской Федерации, на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний России Вынесение решения о нежелательности пребывания на территории РФ входит в компетенцию Министерства юстиции РФ, однако не определены полномочия государственных органов по депортации в случае, если иностранный гражданин не покинул пределы Российской Федерации Иностранные граждане, освободившиеся из мест лишения свободы и не выехавшие в установленный срок (который не определен в законодательстве) попадают в разряд нелегальных

мигрантов и нарушают правила пребывания на территории РФ Система целенаправленного контроля в этом случае отсутствует и при выявлении данной категории незаконных мигрантов, они подвергаются административному выдворению за пределы Российской Федерации подразделениями органов внутренних дел, что вызывает необходимость осуществления их розыска

4 Осуществлена попытка анализа правовой природы следующей принудительной меры — содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении, закрепленной в законе Цель применения данной меры — обеспечить реальное исполнение постановления об административном выдворении Предлагается включить данную меру в перечень мер процессуального обеспечения главы 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях

5 Вносится предложение о нецелесообразности применения административного наказания — административного выдворения за пределы Российской Федерации — к лицам, временно проживающим и постоянно проживающим на территории России, а также к лицам с двойным гражданством (билатридам) К указанной категории иностранных граждан может применяться административный штраф, а также иные виды административных наказаний, предусмотренные административно-деликтным законодательством

7 Для решения проблем, связанных с административным выдворением, Российской Федерации необходимо проводить работу по заключению двусторонних соглашений о реадмиссии Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой часть процедуры «реадмис-сия» Эти международные акты создают наиболее благоприятные условия для реализации административного выдворения и фактически решают вопрос о выдворении граждан третьих государств и лиц без гражданства, которые прибыли с территории государства, являющегося стороной соглашения, тем самым способствуют реальному завершению процедуры административного выдворения Работу по подготовке соглашений о реадмиссии возложить на МВД России, которому разработать

ведомственный нормативный акт по разработке и реализации соглашений о реад-миссии

8 Для решения проблем, связанных с деятельностью специальных учреждений для содержания лиц, подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, на федеральном уровне закрепить статус таких учреждений и обеспечение их финансирования из федерального и регионального бюджета Представляется необходимым законодательно установить сроки содержания в этих учреждениях (по решению суда, но не более 2 месяцев) и порядок помещения в них иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие их личность

9 В целях совершенствования законодательства в сфере миграции необходимо внести изменения и дополнения в следующие нормативные акты

91В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

— статью 32 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 26 декабря 2001 г изложить в следующей редакции, исключив данную норму из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

«1 Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Феде-оации

2 Иностранному гражданину, в отношении которого судом принято решение о контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации, вручаются ко-1ия постановления суда и уведомление о необходимости выезда из Российской Федерации в течение срока, установленного решением суда

3 Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел по месту пребывания иностранного граждани-

на, в отношении которого принято решение о контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации, не позднее двух дней до выезда иностранного гражданина информируем об этом орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации В течение десяти дней после пересечения иностранным гражданином Государственной границы РФ, орган пограничного контроля уведомляет об этом территориальный орган, ведающий вопросами внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту пребывания иностранного гражданина, в отношении которого судом принято решение об административном выдворении

2 Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством

3 В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами

4 Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению

5 До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законодательством субъекта РФ В этом случае постановление об административном выдворении должно быть исполнено в сроки, установленные в решении суда, но не более, чем в течение двух месяцев с момента вынесения решения

Статью 18 15 дополнить ч 4, изложив ее в следующей редакции «Привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности без заключения трудового или гражданско-правового договора, -влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц — от двадцати до пятидесяти тысяч рублей»

— Внести изменения в ст 28 7 КоАП РФ, добавив в перечень административных правонарушений, по которым проводится административное расследование, административные правонарушения в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы

9 В целях совершенствования законодательства в миграционной сфере необходимо разработать и принять следующие федеральные нормативные акты Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ о взаимодействии ФМС России и Федерального почтового агентства РФ при осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и предложения, связанные с анализом административно-юрисдикционной деятельности миграционных органов, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с регулированием миграционных процессов в Российской Федерации Полученные данные могут быть направлены на упорядочение миграционной политики Российской Федерации и определения (уточнения) юридических терминов и понятий, используемых в правоотношениях, возникающих в связи с обеспечением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором сформулированы предложения по совершенствованию миграционного законодательства, высказаны критические замечания, проанализировано зарубежное законодательство в данной сфере

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов в Воронежском институте МВД России,

иных сборниках научных трудов, а также в материалах научно-практических конференций

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях в Воронежском институте МВД России (июнь 2006 г, май 2007 г ), Донецком юридическом институте МВД Украины (май 2007 г) Результаты исследования используются в практической деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы России и ГУВД по Воронежской области

Положения диссертационного исследования использовались автором при разработке учебно-методических материалов, а также при чтении курсов по дисциплинам «Административное право», «Административная юрисдикция», «Административная деятельность ОВД» и в ходе практических занятий с курсантами, студентами и слушателями юридического факультета Воронежского института МВД России На основании результатов исследования разработана программа учебной дисциплины «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов в РФ», для подготовки специалистов МВД России для осуществления правоприменительной деятельности в этой сфере

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и специальной литературы, приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования

Первая глава диссертации — «Миграционная система как сфера реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» состоит из трех параграфов В первом параграфе первой главы «Миграция в Российской Федерации: содержание, типология и основные

направления государственной миграционной политики» проводится анализ миграции, ее типов как объекта государственного административно-правового регулирования

Настоящая миграционная ситуация характеризуется усилением интенсивности перемещений иностранных граждан на территорию Российской Федерации, что требует более активных и взвешенных действий со стороны государства Делается вывод о том, что миграционная политика должна быть направлена на создание режима благоприятствования при одновременной четкой системе контроля за соблюдением установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства правил поведения

Анализ развития российского миграционного законодательства позволяет говорить о том, что отсутствие четкой концептуальной основы миграционной политики повлекло несистемность, хаотичность формирования и развития законодательства в сфере миграции Это связано с отсутствием научно обоснованных стандартов эффективной государственной миграционной политики

Формулируется ряд выводов, направленных на устранение пробелов в административно-правовом регулировании миграции и обеспечении эффективной миграционной политики путем четкого взаимодействия федеральных государственных органов и субъектов РФ, повышения компетентности государственных служащих, особенно Федеральной миграционной службы РФ, при одновременном создании отлаженной системы информационного учета

Во втором параграфе «Миграционный режим в Российской Федерации: административно-правовое регулирование, понятие и сущность» на основе исследования концепций различных административно-правовых режимов формулируется определение миграционного режима, который представляет собой часть об-

щего административно-правового режима Российской Федерации, систему правил поведения, включающих в себя предписания и запреты, обязательные для всех субъектов, а именно иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан России, физических и юридических лиц (в том числе и иностранных), взаимодействие указанных

I субъектов и государства при реализации их правового статуса, а также деятельность

| специально создаваемых государственных органов (служб), направленных на регу-

лирование миграционных отношений и обеспечение общественной безопасности и общественного правопорядка

Миграционный режим направлен на регулирование отношений, возникающих между различными субъектами, одним из которых является иностранный гражданин или лицо без гражданства, осуществление надзорной деятельности в этой сфере, информационное обеспечение и носит охранительный характер

Нормативно-правовая основа миграционного режима в последнее время значительно изменилась и, как показывает практика, требует совершенствования Проблемы касаются и осуществления иммиграционного контроля, правил постановки на миграционный учет, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы Важным моментом является отсутствие ответственности должностных лиц миграционных органов за реализацию миграционного законодательства

В третьем параграфе первой главы диссертации «Административная ответственность в сфере нарушения миграционного законодательства: материальные и процессуальные аспекты» анализируются юридические составы административных правонарушений в сфере обеспечения миграционного режима и проблемы процессуального характера Отмечается наличие специальных субъектов — иностранных граждан и лиц без гражданства, юридических лиц (ч 3 ст 18 7 КоАП РФ), а также российских физических и юридических лиц Особенности квалификации данной группы административных правонарушений связаны с характером деяний, их субъективными и объективными характеристиками За административные правонарушения в рассматриваемой сфере применяется три вида наказания административный штраф, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации и административное приостановление деятельности В силу характера отдельных административных правонарушений, необходимо закрепить в санкциях предупреждение (ч 1 ст 18 8 КоАП РФ), а в сфере нарушения правил привлечения и использования иностранной рабочей силы — дисквалификацию

В ходе рассмотрения стадий производства по делам об административных правонарушениях иностранных граждан и лиц без гражданства делается вывод о

проведении по делам, связанным с нарушением правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, административного расследования

Вторая глава «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как вид административного наказания» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: понятие, содержание, правовая природа и юридическое значение» рассматривается юридическая сущность административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации как меры административного принуждения и его характеристики

В законодательстве административное выдворение регламентируется как мера административной ответственности (административное наказание), направленная на личность правонарушителя (иностранного гражданина или лица без гражданства), носит неимущественный характер и ограничивает его свободу, что позволяет говорить о его тяжести Последствием его применения является ограничение въезда в течение пяти лет, однако, учитывая его административно-деликтную природу, этот срок должен регулироваться КоАП РФ, в соответствии с которым он составляет один год (ст 4 6 КоАП РФ)

На основе анализа особенностей административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации формулируется его определение административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства — это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений — иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными государственными органами в целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан и предотвращения нарушения российского законодательства, уста-

навливающего порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства нл территории Российской Федерации

Во втором параграфе второй главы «Правовой статус лиц, подлежащих ад мииистративному выдворению за пределы Российской Федерации» анализиру ются общетеоретические определения «правовой статус иностранных граждан», г также его соотношение с «правовым статусом лиц без гражданства», его элементы Рассмотрение особенностей правового статуса различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет сделать вывод о том, что административ ное выдворение целесообразно применять в отношении временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционный режим Уточнение на законодательном уровне круга подпадающих под указанное административное наказание субъектов будет играть положительную роль при разрешении возможных правовых споров с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, определенная часть которых многие годы постоянно проживают, работают в нашей стране и, возможно, обременены семейными и родительскими обязанностями Следовательно, применение по отношению к ним административного выдворения неизбежно повлечет множество других проблем Формулируется вывод о неприменении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении трех категорий иностранных граждан 1) лиц, временно проживающих на территории Российской Федерации, 2) лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, 2) лиц, имеющих двойное гражданство Кроме того, на основе анализа судебной практики по делам, связанным с административным выдворением за пределы Российской Федерации отмечается необходимость полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств в целях соблюдения норм международного права (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 4 ноября 1950 г) и для соблюдения баланса между частными интересами иностранного гражданина или лица без гражданства и публичными интересами государства

В третьем параграфе второй главы «Административно-деликтные отношения, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» рассматриваются много-

образные деликтные отношения, возникающие при применении административного выдворения Основываясь на положениях административной деликтологии, разработанных такими учеными, как В В Денисенко, Л В Коваль, М И Никулин, формулируются специфические особенности материально-деликтных, процессуально-деликтных и исполнительных процессуально-деликтных отношений

Субъектами указанных административно-деликтных правоотношений выступают, с одной стороны, юрисдикционные органы, с другой — иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие статус лица, привлекаемого к ответственности, основанием возникновения выступает деликт (проступок), связанный с нарушением миграционного режима

Четвертый параграф «Развитие института административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граиедан и лиц без гражданства: основные этапы» посвящен характеристике основных этапов развития законодательства об административном выдворении

Выделяется 4 периода 1) Имперский период до 1917 г 2) Постреволюционный период (с 1917 по 1958 г) 3) Период кодификации союзного и республиканского законодательства (1958 г — 1990-е гг) 4) Период распада СССР и образования Российской Федерации (1990 г по настоящее время)

В качестве вывода отмечается, что административное выдворение на различных этапах именуется «ссылка, высылка, изгнание», до 1990 года применялась и в отношении граждан СССР, существует в качестве меры уголовного наказания, хотя в отдельных случаях и применяется в административном порядке Позитивное значение для разработки и заключения на современном этапе международных договоров о реадмиссии имеют конвенции, заключенные Россией с иностранными государствами до 1917 г

Третья глава диссертации «Проблемы применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и депортация:

сравнительный теоретический и правовой анализ» на основе положений доктрины и законодательства проводится сравнение с целью выявления соотношения понятий «административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России» и «депортация» Анализируется основание, порядок применения данных мер, их содержание Депортация также носит принудительный характер и ряд оснований ее применения связан с правонарушением (уклонение от выезда в установленный срок, тем самым нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ), что влечет применение административного выдворения Однако, ряд действий, последствием совершения которых является депортация, не связаны с совершением административного правонарушения Анализ законодательства показывает, что не всегда законодателем проводится разница между депортацией и административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ

Действительно отмечается сходство их административно-принудительной природы и процедуры, однако необходимо использовать термин «депортация» для обозначения действий, не связанных с административным правонарушением, в остальных случаях — административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства Вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере, а именно, ч 3 ст 59 Федерального Закона от 8 января 1998 г № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» изложить в следующей редакции «Иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию Указанные лица могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации», и ст 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 г № 4528-1 «О беженцах» изложить в следующей редакции «Статья 13 Депортация лица за пределы территории Российской Федерации»

Во втором параграфе «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: основные проблемы правоприменительной практики и пути совершенствования административно-деликтного законодательства» рассматривается правоприменительная практика юрисдикционных органов В соответствии с действующим законодательством полномочия по исполнению административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства возложены на следующих субъектов органы внутренних дел и пограничные органы (ст 18 1, 18 4 КоАП РФ) Анализ правоприменительной практики в указанной сфере выявляет проблемы отсутствия методического обеспечения процедуры административного выдворения и ее реального завершения Несмотря на то, что в этой сфере действует постановление Правительства РФ, регламентирующее порядок административного выдворения и депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации, тем не менее, не решены вопросы оплаты переводчика, финансовые расходы, порядок создания на территории субъектов РФ специальных учреждений для содержания иностранных граждан до исполнения постановления об административном выдворении, не выработан единый порядок направления материалов о об административном выдворении в суд

Исследование вопросов депортации иностранных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания на территории РФ, позволило сделать вывод о целесообразности передачи этих функций Федеральной службе исполнения наказаний РФ

Кроме того, делается анализ правовой природы «содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении» Цель применения указанной меры — обеспечение исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства Принудительный характер данной меры обусловлен ее применением в одностороннем порядке в рамках производства по делам об административных правонарушениях Предлагается включить указанную меру в перечень мер процессуального обеспечения, дополнив главу 27 Кодекса РФ

об административных правонарушениях, установив максимальный срок содержания в специальном учреждении до момента административного выдворения — 2 месяца

Исследуются вопросы заключения соглашений о реадмиссии, которые не исключают действие административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Эти международные акты создают наиболее благоприятные условия для реализации административного выдворения и фактически решают вопрос о выдворении граждан третьих государств и лиц без гражданства, которые прибыли с территории государства, являющегося стороной соглашения Учитывая, что исполнение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется органами внутренних дел, предлагается функции по подготовке таких соглашении возложить на МВД России, которому разработать и принять ведомственный нормативный акт о подготовке и реализации соглашений о реадмиссии

В третьем параграфе «Деятельность Федеральной миграционной службы России по реализации института административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства» анализируется деятельность Федеральной миграционной службы России по реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства Реформирование ее структуры в полной мере не решило организационных проблем, возникающих в сфере миграции Отмечается недостаточность квалификации сотрудников и государственных служащих по реализации миграционного законодательства, отсутствие эффективной системы контроля за исполнением постановлений об административном выдворении и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации

Одной из причин низкой эффективности деятельности миграционных органов является отсутствие взаимодействия с государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления по анализу проблем миграции, прогнозированию развития миграционной ситуации в регионах Отмечается, что в регионах не разрабатываются нормативно-правовые акты, направленные на решение вопросов, связанных с привлечением и использованием иностранной рабочей силы, практиче-

ской реализации института административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации

Делается вывод о необходимости совершенствования структуры Федеральной миграционной службы России, а именно, создание специализированных контрольно-надзорных подразделений — иммиграционных инспекций, за счет упразднения управлений (отделов) иммиграционного контроля Правительству РФ необходимо разработать Постановление, утверждающее положение об иммиграционных инспекциях

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства в сфере миграционного учета, а также законодательства об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях: Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1 Полякова H В Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации как мера административно-правового принуждения особенности доктрины и действующего законодательства / H В Полякова // Вестн Воронеж гос ун-та Серия Лингвистика и межкультурная коммуникация — 2008 — № 2 — С 172-186 (0,8 п л )

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

2 Полякова H В Депортация и административное выдворение соотношение и проблемы правоприменения / H В Полякова // Вестн Воронеж гос ун-та Серия Гуманитарные науки — 2007 — № 2 — С 142 — 151 (1,6 п л )

3 Полякова H В Особенности деятельности Федеральной миграционной службы России по реализации административного выдворения иностранных граждан / H В Полякова // Обеспечение общественной безопасности в Центральном Федеральном округе Российской Федерации сборник материалов международной на-

учно-практической конференции (г Воронеж, 18-19 мая 2007 г) в 3 ч — Воронеж Воронеж, институт МВД России, 2007 — Ч 3 — С 24 — 28 (0,8 п л )

4 Полякова Н В Особенности административной ответственности за нарушение паспортно — регистрационных правил материальные и процессуальные аспекты /НВ Полякова//Вестн Воронеж ин-та МВД России -2007 — №4 —

5 Полякова Н В Исторический аспект института административного выдворения в России / Н В Полякова // Вестн Воронеж ин-та МВД России — 2005 — № 4 -С 84-88 (0,8 пл)

6 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции хрестоматия / [под общ ред Т Т Заниной] Раздел V Деятельность участкового уполномоченного милиции по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации — М. ЦОКР МВД России, 2006 — С 105 — 159 (8,6 п л)

Подписано в печать 21 05 2008 г Формат 60×84 1/16 Усл-печ л 1,4 Усл-изд л 1,5 Бумага писчая Тираж 100 экз

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Воронежского государственного архитектурно-строительного университета

394006, г Воронеж, ул ХХ-летия Октября, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Старилов

ГЛАВА 1. Миграционная система как сфера реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

§ 1. Миграция в Российской Федерации: содержание, типология и основные направления государственной миграционной политики.

§ 2. Миграционный режим в Российской Федерации: административно-правовое регулирование, понятие и сущность.

§ 3. Административная ответственность в сфере нарушения миграционного законодательства: материальные и процессуальные аспекты.

ГЛАВА 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как вид административного наказания.

§ 1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: понятие, содержание, правовая природа и юридическое значение.

§ 2. Правовой статус лиц, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

§ 3. Административно-деликтные отношения, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 4. Развитие института административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: 154 основные этапы.

ГЛАВА 3. Проблемы применения законодательства об административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и депортация: сравнительный теоретический и правовой анализ.

§ 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: основные проблемы правоприменительной практики и пути совершенствования административно-деликтного законодательства.

§ 3. Деятельность Федеральной миграционной службы России по реализации института административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, правовое явление, неоднозначное по своей сущности и содержанию.

Неконтролируемая миграция населения стала одним из факторов, влияющих на состояние общественного правопорядка и общественной безопасности.

Функции по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и обеспечению правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства возложены на подразделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации1. Указанный орган создан в системе федеральных органов исполнительной власти и вошел на правах самостоятельного подразделения в МВД РФ. Деятельность Федеральной миграционной службы связана с регулированием миграционных процессов внутри России и за ее пределами, ее эффективность зависит от многих факторов.

В последнее время идет активный процесс создания и обновления миграционного законодательства, расширение международно-правового регулирования указанной сферы.

Одним из важнейших вопросов, требующих научно-теоретического исследования, является административно-юрисдикционная деятельность в сфере миграции.

Федеральной миграционной службой Российской Федерации постоянно осуществляется мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Одной из принудительных мер является административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Фе

1 Вопросы Федеральной миграционной службы РФ: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 ( в ред. от 27 июля 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 30. — Ст. 3150; 2005. — № 19. — Ст. 1786, № 52 (ч. 3). — Ст. 5687; 2006. — № 32. — Ст. 3534; 2007.-№ 13.-Ст. 1540, №31.-Ст. 4020. дерации.

Практика показывает, что не всегда процедура выдворения заканчивается реальным перемещением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Сложность и необходимость немалых финансовых затрат со стороны государства, отсутствие взаимодействия различных государственных органов в сфере миграции не способствует эффективному применению данной меры административного принуждения.

Проведенный в ходе исследования опрос показывает, что 80 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел считают данную меру достаточно эффективной для регулирования миграционных процессов.

Возникает необходимость выработки научно-теоретических рекомендаций в целях совершенствования административно-правовой процедуры административного выдворения с учетом соблюдения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых оно применяется.

Изложенные выше положения обусловили выбор темы диссертационного исследования. В нем предпринята попытка на основе анализа административно-правовых норм, регламентирующих институт административного выдворения, рассмотреть теоретические и практические вопросы деятельности Федеральной миграционной службы и иных государственных органов Российской Федерации по дальнейшему совершенствованию процедуры административного выдворения иностранных граждан.

Состояние научной разработанности темы исследования. В работе широкое отражение получила научная литература по общей теории права, административному, конституционному, международному праву, а также по другим отраслевым наукам, относящаяся к теме диссертационного исследования.

Особую значимость в исследовании представляли труды таких отечественных ученых-административистов, которые внесли существенный вклад в разработку проблем административного и административно-процессуального права, как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, А.И: Каплунов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, А.В. Леженин, И.В. Максимов, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, А.В. Мельников, И.В. Панова, Н.П. Пары-гин, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, О.В. Рогачева, Б.В. Россинский, Н.Г. Салище-ва, В.Д. Сорокин, Ю.Н Старилов, А.С. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Ха-манева, О. М. Якуба.

Общетеоретической основой исследования являются работы таких ученых, как С. С. Алексеев, P.O. Халфина, Л.С. Явич.

В настоящее время в науке усилился интерес к проблемам, возникающим в сфере миграционных отношений. Вопросам административно-правового регулирования миграции на территории Российской Федерации значительное внимание уделялось в научных трудах таких ученых, как А.В. Кондаков, Е.Н. Лихолет, Е.А. Мишунина, М.В. Назарова, С.А. Прудникова, А.Н. Сандугей, Н.Н. Сощенко, А.В. Степенко, В.Е. Степенко, М.Л. Тюркин, Т.Я. Хабриева, О.В. Хабибуллина.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регулированием миграционной ситуации в Российской Федерации, и, в частности, «с реализацией административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации как одной из важных мер обеспечения миграционного режима.

Предмет исследования составляют юридическое содержание административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие административно-правовые нормы в миграционной сфере и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства, а также проблемы законотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования — комплексный научно-теоретический анализ административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, его содержания, целей и основных направлений правоприменительной деятельности в этой сфере, а также разработка научно-практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации, а также проблемы, которые возникают при ее осуществлении;

— провести анализ законодательства Российской Федерации и практики деятельности правоохранительных органов в сфере административной ответственности за правонарушения в области обеспечения миграционного режима;

— проанализировать этапы развития законодательства, регламентирующего вопросы ссылки, высылки и административного выдворения;

— определить специфику содержания и терминологические особенности административного выдворения, его правовую природу и место в системе мер административно-принудительного характера;

— выработать понятие «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» на основе анализа различных точек зрения относительно его содержания;

— раскрыть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, его структуру и содержание, а также различные правовые режимы их пребывания на территории России;

— исследовать вопросы соотношения понятий «административное выдворение» и «депортация», основания их применения и правовую природу;

— рассмотреть специфику административно-правовых отношений, связанных с применением административного выдворения иностранных граждан; исследовать практику применения административного выдворения на примере деятельности Федеральной миграционной службы РФ и территориальных подразделений УФМС России в Воронежской области;

— разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов в сфере применения административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методологическая основа исследования. Методологическую базу диссертации составляет совокупность методов и приемов научного познания, использованных автором в процессе исследования. В частности диссертантка использовала диалектико-материалистический метод в качестве общенаучного с присущими ему логическими средствами: анализа и синтеза, путем применения таких категорий как форма и содержание, явление и сущность. Кроме того, применяется и комплекс частнонаучных методов познания, куда входят: формально-логический, системно-структурный, метод правового моделирования. В работе также используются основные подходы к получению научных знаний — эмпирический рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата).

Нормативно — правовую базу исследования составили: международные акты, регламентирующие правовой статус граждан; Конституция Российской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовой статус и режим пребывания иностранных физических лиц; административно-деликтное законодательство, регламентирующее административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации; ведомственные нормативные акты, регламентирующие правоприменительную деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ в сфере миграции.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую основу составила практика Европейского Суда, Верховного Суда РФ. Проанализированы и обобщены 424 учетных дела об административном выдворении и депортации за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которые хранятся в Управлении Федеральной миграционной службы РФ по Воронежской области.

В ходе исследования использовались данные аналитических справок по миграционной ситуации на территории Воронежской области за 2004-2007 гг., сводного отчета о миграционной ситуации I-РД по Центральному федеральному округу РФ за 2007 год, 1 квартал 2008 года.

Кроме того, использованы выводы и предложения, полученные в результате личной практической деятельности автора в период его службы в паспортно — визовых подразделениях ГУВД Воронежской области.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней проводится комплексное исследование правового регулирования административного выдворения в Российской Федерации, анализ проблем, возникающих в процессе правоприменения названной меры административного принуждения и предложены пути их решения, основные направления совершенствования деятельности государственных органов в этой сфере, а также уточняются научные понятия и формулируются соответствующие выводы и предложения.

На защиту выносятся следующие положения, имеющие элементы научной новизны:

1. На основе анализа специфических особенностей формулируется следующее определение административного выдворения: административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства — это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений — иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными государственными органами в целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан и предотвращения нарушений российского законодательства, устанавливающего порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

2. Обосновывается положение о том, что термины «депортация» и «административное выдворение» тождественны по административно-принудительной природе и процедуре их осуществления, однако, различны основания их применения. В законодательстве нечетко закреплена правовая природа «депортации», она может применяться как административно-предупредительная мера и мера административного пресечения. Учитывая изложенное, необходимо внести изменения в части уточнения терминологических характеристик данных мер и основанием «депортации» считать действия, не связанные с административным правонарушением. В случае нарушения законодательства следует применять «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

2. Последствием применения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства административного выдворения является ограничение на последующий въезд в РФ, выдачу разрешения на временное проживание — в течение пяти лет. Порядок назначения административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ регламентируется административно-деликтным законодательством. Учитывая, что данная мера является административным наказанием, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административной ответственности — один год. Таким образом, по истечении года никаких ограничений для иностранного гражданина наступать не должно.

3. Вносится предложение о возложении функций по контролю за выездом и депортацией иностранных граждан и лиц без гражданства, освободившихся из мест лишения свободы и утративших основания законного пребывания на территории Российской Федерации, на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний России. Вынесение решения о нежелательности пребывания на территории РФ входит в компетенцию Министерства юстиции РФ, однако не определены полномочия государственных органов по депортации в случае, если иностранный гражданин не покинул пределы Российской Федерации. Иностранные граждане, освободившиеся из мест лишения свободы и не выехавшие в установленный срок (который не определен в законодательстве) попадают в разряд нелегальных мигрантов и нарушают правила пребывания на территории РФ. Система целенаправленного контроля в этом случае отсутствует и при выявлении данной категории незаконных мигрантов, они подвергаются административному выдворению за пределы Российской Федерации подразделениями органов внутренних дел, что вызывает необходимость осуществления их розыска.

4. Осуществлена попытка анализа правовой природы следующей принудительной меры — содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении, закрепленной в законе. Цель применения данной меры -обеспечить реальное исполнение постановления об административном выдворении. Предлагается включить данную меру в перечень мер процессуального обеспечения главы 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

5. Вносится предложение о нецелесообразности применения административного наказания — административного выдворения за пределы Российской Федерации — к лицам, временно проживающим и постоянно проживающим на территории России, а также к лицам с двойным гражданством (бипатридам). К указанной категории иностранных граждан может применяться административный штраф, а также иные виды административных наказаний, предусмотренные административно-деликтным законодательством.

7. Для решения проблем, связанных с административным выдворением, Российской Федерации необходимо проводить работу по заключению двусторонних соглашений о реадмиссии. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой часть процедуры «реадмиссия». Эти международные акты создают наиболее благоприятные условия для реализации административного выдворения и фактически решают вопрос о выдворении граждан третьих государств и лиц без гражданства, которые прибыли с территории государства, являющегося стороной соглашения, тем самым способствуют реальному завершению процедуры административного выдворения. Работу по подготовке соглашений о реадмиссии возложить на МВД России, которому разработать ведомственный нормативный акт по разработке и реализации соглашений о реадмиссии.

8. Для решения проблем, связанных с деятельностью специальных учреждений для содержания лиц, подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, на федеральном уровне закрепить статус таких учреждений и обеспечение их финансирования из федерального и регионального бюджета. Представляется необходимым законодательно установить сроки содержания в этих учреждениях (по решению суда, но не более 2 месяцев) и порядок помещения в них иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие их личность.

9. В целях совершенствования законодательства в сфере миграции необходимо внести изменения и дополнения в следующие нормативные акты:

9.1 В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

— статью 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 26 декабря 2001 г. изложить в следующей редакции, исключив данную норму из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

1. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

2. Иностранному гражданину, в отношении которого судом принято решение о контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации, вручаются копия постановления суда и уведомление о необходимости выезда из Российской Федерации в течение срока, установленного решением суда.

3. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел по месту пребывания иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации, не позднее двух дней до выезда иностранного гражданина информируем об этом орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В течение десяти дней после пересечения иностранным гражданином Государственной границы РФ, орган пограничного контроля уведомляет об этом территориальный орган, ведающий вопросами внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту пребывания иностранного гражданина, в отношении которого судом принято решение об административном выдворении.

2. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством.

3. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

4. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению.

5. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. В этом случае постановление об административном выдворении должно быть исполнено в сроки, установленные в решении суда, но не более, чем в течение двух месяцев с момента вынесения решения.

Статью 18. 15 дополнить ч. 4, изложив ее в следующей редакции:

Привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности без заключения трудового или гражданско-правового договора, — влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати до пятидесяти тысяч рублей».

— Внести изменения в ст. 28.7 КоАП РФ, добавив в перечень административных правонарушений, по которым проводится административное расследование, административные правонарушения в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы.

9. В целях совершенствования законодательства в миграционной сфере необходимо разработать и принять следующие федеральные нормативные акты: Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ о взаимодействии ФМС России и Федерального почтового агентства РФ при осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и предложения, связанные с анализом административно-юрисдикционной деятельности миграционных органов, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с регулированием миграционных процессов в Российской Федерации. Полученные данные могут быть использованы для упорядочения миграционной политики Российской Федерации и определения (уточнения) юридических терминов и понятий, используемых в правоотношениях, возникающих в связи с обеспечением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором сформулированы предложения по совершенствованию миграционного законодательства, высказаны критические замечания, проанализировано зарубежное законодательство в данной сфере.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов в Воронежском институте МВД России, иных сборниках научных трудов, а также в материалах научно-практических конференций.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях в Воронежском институте МВД России (июнь 2006 г., май 2007 г.), Донецком юридическом институте МВД Украины (май 2007 г.).

Результаты исследования используются в практической деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы России и ГУВД по Воронежской области. Диссертантка участвовала в составлении и издании хрестоматии: «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции», рекомендованной Министерством внутренних дел РФ для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля.

Положения диссертационного исследования использовались автором при разработке учебно-методических материалов, а также при чтении курсов по дисциплинам «Административное право», «Административный процесс», «Административная юрисдикция», «Административная деятельность ОВД» и в ходе практических занятий с курсантами, студентами и слушателями юридического факультета Воронежского института МВД России.

На основании результатов исследования разработана программа учебной дисциплины: «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов в РФ», для подготовки специалистов МВД России для осуществления правоприменительной деятельности в этой сфере.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и специальной литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

В ходе диссертационного исследования сформулированы следующие наиболее важные выводы:

1. Государственная миграционная политика представляет собой- комплекс концептуально определенных направлений деятельности правотворческих и правоприменительных органов, основанных на системном подходе, направленных на обеспечение прав И’законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства и миграционного режима в Российской Федерации. К основным принципам миграционной политики относятся: легитимность, комплексность, правовая упорядоченность, законность, публичность, социальная обусловленность, научная обоснованность, территориальность миграционной политики.

В целях совершенствования законодательства в миграционной сфере необходимо разработать и принять ряд федеральных нормативных актов: закон «О миграции в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации о взаимодействии с федеральным почтовым агентством при осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, Регламент деятельности Федеральной миграционной служ- • -бы России по оказанию государственных услуг в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, постановление Правительства РФ о принятии решения о сокращении срока пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правоохранительным и иным государственным органам, реализующим миграционную политику, рекомендуется использовать возможности юридической науки при решении вопросов в миграционной сфере, создать систему осуществления подготовки специалистов — кадров государственных органов, осуществляющих реализацию миграционного законодательства.

Одним из приоритетных направлений государственного регулирования в миграционной сфере является совершенствование деятельности по накоп- Автор Полякова, Наталья Викторовна Город Воронеж Год 2008 Звание кандидата юридических наук КОД ВАК 12.00.14