Ростехнадзор контроль и надзор

Неразрушающий контроль

Вопрос: В составе лаборатории НК есть структурные подразделения, осуществляющие НК. Имеют ли право руководители этих структурных подразделений подписывать отчетные документы по НК вместо руководителя лаборатории, если на них возложены такие обязанности приказом и должностными инструкциями?

Ответ: Пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2016 № 490 (далее – ФНП НК), в целях устранения избыточных требований допускается проведение визуального и измерительного контроля аттестованными по данному виду контроля работниками подразделений юридического лица, осуществляющими технический контроль (например, входной контроль материалов и полуфабрикатов для изготовления, ремонта технических устройств на опасных производственных объектах), без обязательного наличия у организации лаборатории неразрушающего контроля.

Именно такие подразделения указаны в скобках в пункте 20 ФНП НК.

Тем же пунктом 9 ФНП НК установлено, что работы по НК осуществляются лабораториями, аттестованными в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.2000 № 29 (ПБ 03-372-00), пунктом 5.1 которых установлено, что в лаборатории должна действовать разработанная и документированная система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых лабораторией НК работ. Основным документом системы качества является Руководство по качеству, которое согласно пункту 5.3 ПБ 03-372-00, в числе прочего, должно содержать описание процедур проведения работ по НК, включая оформление результатов контроля и выдачу заключений. Также в соответствии с подпунктом 8.1.1 ПБ 03-372-00 лаборатория НК должна иметь Положение о лаборатории НК, в котором должны быть изложены:

— статус, административная подчиненность, структура лаборатории НК;

— общие цели и задачи лаборатории НК;

— функции, порядок взаимодействия с подразделениями организации, подчиненность структурных единиц (подразделений) лаборатории;

— права и обязанности лаборатории НК;

— порядок взаимодействия со сторонними организациями.

Таким образом, распорядительные документы лаборатории и должностные инструкции персонала, в том числе в части подписания документов по НК должны соответствовать действующей в лаборатории системе качества и Положению о лаборатории НК, которые были рассмотрены при принятии решения об аттестации лаборатории НК.

Основные функции и задачи

Основные функции и задачи Управления государственного строительного надзора по направлениям: государственного строительного надзора, надзора за деятельностью СРО, экологического контроля, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора при строительстве.

— осуществление контроля за деятельностью территориальных органов Службы в установленной сфере деятельности.

— осуществление контроля и надзора за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, обязательным требованиям стандартов, строительных норм и правил, требованиям промышленной безопасности, иным нормативным правовым актам в области строительства.

— осуществление экологического контроля, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора в рамках осуществления государственного строительного надзора.

— осуществление контроля и надзора за соблюдением установленного порядка строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

— осуществление организации научно-методического обеспечения государственного строительного надзора.

— осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе:

  • за соблюдением требований по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицами, осуществляющими строительство, при наличии свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, влияющих на безопасность таких объектов;
  • за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
  • за соблюдением саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требований к саморегулируемым организациям и к их деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами в данной области;
  • за соблюдением требований по наличию свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, а также за соблюдением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

— осуществление ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

— осуществление нормативно-методического и программного обеспечения ведения реестра саморегулируемых организаций.

— осуществление организации государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Государственный контроль и надзор безопасности гидротехнических сооружений

О деятельности Западно-Уральского управления Ростехнадзора по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Предметом государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством, в том числе:

— наличие разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

— наличие согласованных правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

— соблюдение процедуры декларирования безопасности гидротехнического сооружения;

— соблюдение процедуры регистрации гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений;

— соблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (с изменениями на 12 ноября 2016 года) (далее – Постановление), Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) — при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5_1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Статья 48_1. Кодекса:

1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся, в том числе, согласно пункту 2, гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Западно-Уральское управление в рамках постоянного надзора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», осуществляет надзор за следующими гидротехническими сооружениями:

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕН РЕЖИМ ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – федеральная служба Российской Федерации, которая осуществляет контроль над безопасностью опасных промышленных объектов, атомной энергетики, недр, регулирует воздействия человека на окружающую среду.

Образование Ростехнадзора

Свой исток нынешний Ростехнадзор берет из далеких времен правления Петра Великого. Именно контроль над горной промышленностью положил начало истории создания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При становлении Ростехнадзора происходило множество изменений, привносились все новые полномочия и обязательства, это приводило к постоянным укрупнениям службы. Название Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору складывалось на протяжении всей своей истории.

Основные вехи развития можно увидеть на схеме.

Схема основных периодов становления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

«Госгортехнадзор» – устаревшее название Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). Применение термина «Росгортехнадзор» носило неофициальный характер.

«Гостехнадзор» (ранее «Госсельтехнадзор») – Государственная инспекция, осуществляющая надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Таким образом, название «Гостехнадзор» не имеет отношения к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору).

Деятельность Ростехнадзора

Ростехнадзор находится в ведении Министерства Природных ресурсов Российской Федерации.

Постановление № 401 Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 5 декабря 2011 года) является основным документом об осуществлении полномочий и функций службы.

Общие правила организации деятельности службы установлены в приказе № 271 «Об утверждении регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 1 июня 2011 года.

Деятельность Ростехнадзора направлена на достижение безопасности жизнедеятельности людей, а также защиту окружающей среды от различных вредных воздействий.

В задачи Ростехнадзора входит осуществление контроля в сфере:

  • безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
  • промышленной безопасности;
  • безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
  • строительства;
  • безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
  • безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
  • безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
  • государственной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;
  • организации и проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня.

    Заключение экспертизы промышленной безопасности

    Заключение экспертизы промышленной безопасности – это документ, подтверждающий, что техническое устройство соответствует требованиям промышленной безопасности, ее правилам и нормам. Выдается такое заключение специальными экспертными организациями. Экспертиза промышленной безопасности проводится для того, чтобы оборудование можно было использовать на опасных производственных объектах – для получения разрешения на применение Ростехнадзора

    Разрешение Ростехнадзора

    Разрешение Ростехнадзора – это официальный документ, подтверждающий, что техническое устройство может использоваться (применяться) на опасном производственном объекте. Для получения Разрешения Ростехнадзора нужно представить доказательства того, что при использовании в определенных условиях опасного производственного объекта оборудование не представляет повышенной опасности для людей и окружающей среды. Разрешение Ростехнадзора необходимо как для российского, так и для импортного оборудования

    Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит регистрацию опасных производственных объектов с занесением их данных в Государственный реестр; ведет государственный учет производств, которые наносят вредное воздействие на окружающую среду и атмосферный воздух.

    Нормативные документы Ростехнадзора

    В приказе № 435 от 28 июля 2011 года утвержден I раздел перечня нормативных правовых актов, которые относятся к сфере деятельности службы. В разделе I «Технологический, строительный, энергетический надзор» содержаться четыре подраздела: федеральные законы, указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ и нормативные документы органов исполнительной власти. Раздел II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии», принят приказом № 178 от 17 марта 2010 года, и состоит из положений, относящихся к сфере безопасного ведения работ, связанных с использованием атомной энергии.

    Ростехнадзор является участником разработки технических регламентов Таможенного союза, в область распространения которых входят объекты:

    • взрывоопасные производства;
    • строительство;
    • тепловые и электрические сети и установки;
    • гидротехнические сооружения;
    • работы по использованию недр;
    • защита окружающей среды от техногенного воздействия.

    Ростехнадзор контроль и надзор

    Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

    Соблюдение требований технических регламентов в установленной сфере деятельности

    Соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов

    Соблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ

    Что противоречит принципам стандартизации?

    Добровольное применение документов в области стандартизации

    Применение международных стандартов как основы для разработки национальных стандартов

    Обязательное применение стандартов при реализации требований технических регламентов

    Указание в национальных стандартах и сводах правил требований технических регламентов

    В какой срок и на какой период времени в случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии?

    В течение суток со дня принятия решения на срок административного приостановления деятельности лицензиата

    В течение суток со дня вступления этого решения в законную силу на срок административного приостановления деятельности лицензиата

    В течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие на срок не более 30 суток

    В течение трех суток со дня вступления этого решения в законную силу на срок административного приостановления деятельности лицензиата