Может ли быть два гражданства в украине

Содержание:

Может ли быть два гражданства в украине

Ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» («Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины») вызывает недоумение у многих специалистов

Проблема двойного гражданства в Украине или наличие второго гражданства у гражданина Украины возрождается с завидным постоянством как минимум раз в год.

Скажем, в 2008 г. всплыл скандал, благодаря которому прокуратура Севастополя выявила, что более 1500 военнослужащих Черноморского флота, граждан России, незаконно получили паспорта и гражданство Украины.

Примерно в это же время ВР решила заняться вопросом второго гражданства и внести изменения в отечественное законодательство, предусматривающее ответственность за «многогражданственность». В 2009 г. законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за множественное гражданство, был принят в первом чтении, что вызвало массу эмоций среди противников единого гражданства.

2010 год также не стал исключением. Причиной на этот раз послужила гибель гражданина Украины, жителя Севастополя во время теракта в московском метро. Будь погибший представителем обычной «мирной» профессии, никто, наверное, и не вспомнил бы о его принадлежности к двум государствам. Как выяснилось, жертвой взрыва оказался капитан первого ранга Черноморского флота России, одновременно являющийся гражданином Украины и России. Получается, что российский офицер был гражданином Украины. С этого и начался новый виток полемики по вопросу двойного гражданства украинцев.

Паспорт лишним не бывает

Действительно, на территории Украины (скажем, в Крыму) многие граждане имеют по два паспорта. Вот что по этому поводу говорит Геннадий Москаль: «В Черновицкой области масса украинцев, которые являются также гражданами Румынии. В Закарпатье масса наших граждан имеют чешский, словацкий, венгерский паспорта. На Львовщине многие украинцы получили гражданство Польши, а в Крыму и восточных областях — гражданство России. Этой проблемой просто никто не занимается!». При этом официальной статистики, показывающей реальное положение с «двойными» гражданами как не было раньше, так и нет.

Хотелось бы сразу обратить внимание, что наличие двух паспортов разных государств не есть еще двойное гражданство. С точки зрения международного права понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство» имеют некоторые отличия. Так, сам термин «гражданство» означает правовую принадлежность лица к конкретному государству. Разумеется, каждое государство устанавливает определенные права и обязанности для своих граждан. Ярким примером таких обязанностей и прав может стать, скажем, служба в армии или работа на государственных должностях. Если гражданин имеет двойное гражданство, это означает, что он может выбрать, перед каким государством нести права и исполнять обязанности, иначе — какому государству должен он, и какое государство должно ему (кому платить налоги, чьей социальной помощью пользоваться и пр.). Если же у гражданина есть второе гражданство (третье, четвертое), то он де-юре оказывается обязанным перед всеми государствами, то есть исполняет обязанности (и имеет права) перед всеми государствами, паспорта которых он имеет. Де-факто же, с обывательской точки зрения, иметь два паспорта довольно полезно. Скажем, можно выбрать, в каком государстве будет житься «льготнее». Сами подумайте, что лучше — получать израильскую пенсию или пенсию в Украине? Т.е. во всех этих случаях наличие еще одного паспорта — это, скорее, некий вид страховки на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств, что, как правило, не нравится властям страны постоянного пребывания такого космополита.

Хотя встречаются и исключения из этого правила. Например, Китай всегда признает китайцев, проживающих за рубежом (и имеющих гражданство зарубежного государства), и выдает им так называемый «паспорт зарубежного китайца». Такой же документ предусматривает и Венгрия — «паспорт заграничного венгра» (которые, кстати, есть у граждан Украины, проживающих во Львовской области). В свою очередь и Россия призадумалась над судьбой своих соотечественников за границей, поэтому в марте 2010 г. в Госдуму внесен законопроект, целью которого является усовершенствование самого понятия «соотечественник» и определение порядка выдачи «карты русского», документа, не дающего второе гражданство, но предоставляющего определенные льготы для «зарубежных русских».

Закон признает наличие второго паспорта!

Примечательно, что если Конституция РФ прямо предусматривает наличие двойного гражданства (но не второго), то Основной Закон Украины в ст. 4 закрепил императивную норму (языком оригинала — Ред.): «В Україні існує єдине громадянство». Кстати, это положение в свое время вызвало ряд дискуссий среди ученых-юристов. Одни утверждали, что «єдине» гражданство означает единственное (то есть в одном экземпляре, уникальное), вторые же понимали эту норму как единое (то есть общее, цельное) гражданство. Поводом для таких рассуждений был вопрос: «Предусматривает ли Конституция Украины двойное гражданство?».

Как видно, филологическое значение дает основания полагать, что и в первом, и во втором случае в нашем государстве четко определено одно гражданство. Другое дело, что, принимая Закон о гражданстве, наши законодатели допустили погрешность. В частности, ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» называет принципом построения законодательства о гражданстве единое гражданство — гражданство государства Украина, исключающее возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. И только. Таким образом, законодательно закреплена невозможность иметь гражданство, к примеру, Киевской области. Очевидно, что конкретного запрета на второе гражданство эта норма не содержит.

Интересен и тот факт, что та же статья закона косвенно допускает возможность приобретения гражданином Украины второго гражданства (не двойного!): «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Это означает, что если гражданин Украины получил гражданство другого государства, а оно (другое государство) не потребовало от него отказаться от своей правовой принадлежности к Украине, то все взаимоотношения такого гражданина с Украиной будут рассматриваться как отношения украинского гражданина со своим государством. Это, в свою очередь, нисколько не уменьшает права этого гражданина во втором государстве, в котором он также признается гражданином.

А ответственности нет никакой…

На сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных документов или добровольного вступления на военную службу другого государства); 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. В контексте нашей статьи важным является еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.

Таковым приобретением считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Но, например, если гражданин вступил в брак с иностранным гражданином и автоматически приобрел гражданство супруга, то лишить гражданства Украины его не могут. Нельзя лишить гражданства Украины и в том случае, если гражданин Украины достиг совершеннолетия и автоматически приобрел другое гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, при условии неполучения им документа, подтверждающего наличие у него гражданства другого государства. Как видим, при приобретении гражданства иностранного государства украинское гражданство прекращается не всегда. Это еще раз подтверждает возможность получения второго гражданства.

В любом случае выводы очевидны. Во-первых, двойное гражданство в Украине не предусмотрено. Во-вторых, второе гражданство имеет место быть из-за недостаточного правового регулирования этого вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта иностранных государств, пока ничего не грозит.

256 комментариев к статье “Второе гражданство в Украине: возможны варианты”

Граждане Украины могут иметь несколько загранпаспортов — это не запрещено.
По аналогичным вопросам касаемо граждан Иордании нужно консультироваться с иорданскими юристами.

Здравствуйте! Интресует тот случай , когда гражданин Украины получает гражданство США и продолжает получать сначала инвалидскую пенсию, а потом обычную. При продаже (совместной с гражданином Украины) недвижимости в Украине чем может быть черевато в плане разоблачения государством Украина?

Добрый день! У меня к Вам следующие вопросы.
1. У человека два паспорта: США и Украины. По какому паспорту ему нужно влетать в Украину?
2. И при вылете из Украины в США, будет задан вопрос «у вас виза или грин карта», человек ответит у меня паспорт США. Будут ли вопросы о том, «почему нет в паспорте США штампа о выезде в Украину» «и вообще почему у Вас два паспорта»?

Спасибо большое за уделенное время!

Здравствуйте!Скажите пожалуйста,если я получу гражданство в посольстве Израеля в Киеве.Меня лишат Украинского гражданства?!

здравствуйте! подскажите что делать, у меня при регистрации паспорта в 45 лет всплыло российское гражданство полученное в 2002 году, теперь мне отказывают в выдаче паспорта пока я не улажу вопрос со вторым гражданством

Такая ситуация — ребенок 13 лет, мама-гражданка Украины, умерла в прошлом году. Папа по рождению гражданин Украины, переехал в Россию и имеет российское гражданство. После смерти матери забрал ребенка к себе. Ребенку на свидетельство о рождении прикрепили нотариальный перевод и штамп о выдаче российского загранпаспорта. У ребенка есть украинский биометрический паспорт для выезда за рубеж и российский загранпаспорт. В Украину он въезжает по российскому паспорту самостоятельно на основании разрешения от отца о самостоятельных поездках (такое в Россс возможно), а в Шенген из Украины въезжает со мной (подругой родителей, гражданкой Украины) по украинской биометрике. Вопрос — может ли он пользоваться обеими загранпаспортами одновременно, и могу ли я вывозить его из Украины при налиии разрешения от отца о ее самостоятельных передвижениях? Спасибо.

Наказание за двойное гражданство: лишение паспорта

Статья 4 Европейской конвенции о гражданстве запрещает безосновательное лишение гражданства. Исключение составляют случаи добровольного получения второго паспорта в другом государстве.

Двойное гражданство в Украине

Президент Украины внес законопроект № 6175 от 13.03.2017, который устанавливает наказание за наличие второго гражданства. Санкция — принудительное лишение украинского паспорта.

«Громадянин України, який добровільно набув громадянство іншої держави, вважається таким, що виявив намір змінити громадянство та надав згоду на припинення громадянства України».

Стадии прохождения законопроекта о введении наказания за двойное гражданство:

  • 13 марта 2017 года — получен ВРУ (определен Президентом как неотложный)
  • 11 апреля 2017 года — вручено представление Комитета о доработке
  • в настоящее время закон пребывает в процессе рассмотрения

Информация обновляется, добавьте эту страницу в закладки своего браузера.

Страны, где разрешено двойное гражданство

Список государств, в которых разрешается иметь второй паспорт (с рядом исключений):

  • Армения
  • Венгрия
  • Греция
  • Израиль
  • Испания
  • Италия
  • Канада
  • Кипр
  • Латвия
  • Мальта
  • Португалия
  • Россия
  • Румыния
  • Сербия
  • Сирия
  • Турция
  • Чехия

Двойное гражданство в Европе

Достойный уровень жизни, охраны здоровья и высокие социальные стандарты привлекают украинцев в ЕС. Несмотря на объективные трудности, связанные с оформлением ПМЖ в Евросоюзе и последующим получением гражданства, преимущества наличия паспорта одной из европейских стран — очевидны. Самыми распространенными основаниями для легализации в ЕС на сегодняшний день являются:

  • бракосочетание с европейцем
  • покупка жилья и недвижимости в Европе
  • инвестиционный бизнес в странах Европейского Союза

Следует отметить, что некоторые государства Евросоюза имеют упрощенную процедуру предоставления гражданства. В этом случае перечень доступных оснований для документирования европейским паспортом значительно расширяется.

Двойное гражданство в Германии

В ближайшие несколько лет немцы могут лишиться права иметь второй паспорт. С такой инициативой выступили члены Федерального Правительства ФРГ. Напомним, что с 2014 года в Германии разрешено двойное гражданство. Более ранние правовые нормы ограничивали немцев в этой возможности — от паспорта другого государства нужно было отказаться после достижения возраста 23 лет.

7 online консультации по “ Наказание за двойное гражданство: лишение паспорта ”

Жителям приграничных территорий Украины выдают паспорта: румынские, венгерские, польские. При этом украинские документы у них остаются. У крымчан, получивших российский паспорт, остаётся украинский. Большое количество известных в Украине людей имеют двойное гражданство: Кличко, Черновецкий, Лазаренко, Мария Гайдар и много других. Об этом сообщают СМИ и никто к ним не предьявляет ни претензий, ни санкций.

Скажите, пожалуйста, возможно ли в Украине иметь два гражданства в 2018 году? К примеру, человек имеет подданство одной из стран ЕС, но из украинского не выходил и от паспорта не отказывался. В миграционной службе утверждают, что нужно подавать справку о выходе из гражданства другой страны (или декларацию об отказе от него). Может ли ГМС аннулировать справку о гражданстве ребенка и отменить решение о документировании украинским паспортом в 16 лет? Ребенок был принят в гражданство Украины по заявлению одного из родителей. Спасибо за пояснения.

Законопроект №6175 не принят Верховной Радой, однако двойное гражданство в украинском государстве запрещено (это следует из положений ст. 4 Конституции). Лишение украинского гражданства допускается в случае его получения на основании неполных или недостоверных данных. Особенно часто это касается детей, мать или отец которых является иностранцем. Например, при отсутствии декларации, которая подтверждает неполучение ребенком подданства страны по гражданству матери или отца — справка Государственной миграционной службы может быть признана недействительной.

Не потрібно позбавляти подвійного громадянства мешканців Західної України (наприклад, Закарпаття). Багато хто має друге громадянство Польщі, Угорщини і Румунії, але все одно залишається українцем.

Закон про лишение двойного гражданства в Украине направлен, в первую очередь, на жителей ДНР и ЛНР. По Крыму все понятно — там население получило российское гражданство автоматически, т.е. в контексте нового закона — принудительно (если не писали отказ от паспорта Украины). Сейчас меня интересует, будут ли лишать украинского гражданства за получение паспортов донецкой и луганской народных республиках. И как в таком случае пересекать линию разграничения в зоне АТО на Донбассе (пропустят ли по паспорту ДНР/ЛНР).

Не переживайте насчет «паспортов днр-лнр» ибо они не являются паспортами вообще, это ничего не значащая бумажка и из-за неё отбирать паспорт Украины не будут. Зато за них могут наказать как за пособничество терроризму и предательство интересов Украины.

Плохо, что закон о лишении второго гражданства имеет обратную силу. Например, человек получил немецкий паспорт, но от украинского не отказался. По новому закону его имеют право лишить гражданства, даже если оформление паспорта Германии осуществлялось до 2017 года.

Двойное или второе гражданство: в чем разница и могут ли украинцы иметь несколько паспортов

Что такое двойное гражданство и почему оно в Украине вне закона

Во всех подводных камнях темы «Двойное гражданство» нам помогли разобраться Денис Шкиптан (юрист, специализирующийся на судебных процессах) и Ярослав Булычев (специалист по миграционному праву).

Что такое двойное гражданство?

В Украине многие не понимают разницы между «двойным гражданством» и «вторым гражданством». Двойное (множественное) гражданство — ситуация, когда человек имеет одновременно гражданство двух или более государств. При этом каждое из них может требовать от лица выполнения всех его гражданских обязанностей. Такой статус становится возможным у граждан тех стран, между которыми заключен договор о двойном гражданстве, то есть о взаимном признании обоих гражданств. При этом обе страны признают за своими гражданами наличие обоих гражданств как равноценных, а «двойные граждане» — сохраняют гражданские права обоих государств.

В мире немного стран, которые подписали между собой соответствующие договоры. Как правило, это бывшие метрополии и их колонии. Например, Великобритания имеет такой договор с Канадой, Индией, Австралией и другими, Франция — с Канадой, Португалия — с Бразилией, Испания — с рядом стран Латинской Америки.

А второе гражданство (третье, четвертое и т.д.) — ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома «родного» государства, гражданином которого является изначально.

Почему в Украине двойное гражданство вне закона?

Ст. 4 Конституции Украины гласит: «В Украине существует единое гражданство». Но это не значит, что украинцам запрещено иметь другие гражданства. Эта формулировка означает, что второе гражданство и подтверждающие это гражданство документы не признаются украинским законодательством и не действуют на территории Украины. Так, Закон Украины «О гражданстве» дает такое определение:

«Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины».

Это означает, что украинец с паспортом Украины и, например, Кипра, в Украине будет признаваться только гражданином Украины. На Кипре — только гражданином Кипра. А вот при въезде на территорию третьих стран, человек сам может решать, какой паспорт ему показать на таможне — таким гражданином он и будет считаться в этой стране. То есть в Украине двойное гражданство не запрещено, оно просто не признается.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Как власти могут обнаружить второе гражданство и какое наказание предусмотрено за второй паспорт?

Закон Украины не обязывает уведомлять власти о получении другого паспорта, а лишь оставляет за человеком такое право. Только уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства Украины, но автоматического прекращения не происходит. В этом и состоит главная проблема законодательного регулирования вопросов гражданства в Украине. По сути, власти не имеют обязанности проверять наличие у людей второго гражданства. И даже если станет известно о наличии второго паспорта, человек может быть лишен украинского гражданства, но президент (а согласно закону, лишь президент имеет право лишать гражданства Украины) не обязан этого делать. То есть появляется поле для спекуляций и «двойных подходов» — почему одного политика или бизнесмена не лишают гражданства, хотя информация о его втором паспорте всплывает в СМИ, а другого лишают гражданства Украины?

По разным оценкам, в Украине около полумиллиона человек имеют вторые паспорта (в основном, Польши, России, Венгрии, Румынии). Узнать власти Украины о втором гражданстве могут путем запроса официальным органам другой страны о том, имеет ли этот человек гражданство этой страны. Также источниками информации могут стать базы данных таможенных ведомств (по каким паспортам человек пересекал границу), налоговых органов (на какой паспорт зарегистрирована компания).

Могут ли граждане Украины иметь один или несколько паспортов других государств?

Каждая страна имеет свои законы относительно получения второго гражданства и каким образом она официально относится к «старому» гражданству человека. Например, в ряде стран Карибского бассейна (Доминика, Гренада, Антигуа и Барбуда, и пр.) паспорт можно «купить» в обмен на инвестиции в экономику страны (от 100 тыс. долларов). При этом обязанностей по отказу от предыдущего гражданства нет. В Европе паспорт в обмен на инвестиции предлагают две страны ЕС — Мальта и Кипр. Однако и стоимость таких программ намного выше — более 1 млн евро для Мальты и более 2 млн евро для Кипра. В то же время многие европейские страны в обмен на инвестиции (покупка недвижимости или гособлигаций, основание бизнеса) предоставляют статус ВНЖ (вид на жительство) или ПМЖ (постоянное место жительства) с дальнейшей возможностью получения гражданства. Вместе с тем некоторые страны, например, Германия, при выдаче своего паспорта требуют предоставить письменное доказательство, что человек вышел из предыдущего. А в Украине получить ПМЖ можно за инвестиции в экономику порядка 100 тыс. долларов.

Как решить проблему двойного гражданства?

Нужно четко прописать нормы о вступлении и выходе из гражданства Украины. По пунктам определить причины и схему автоматического лишения гражданства. У нас человек пока может быть лишен гражданства при наличии второго паспорта. Рекомендации об этом выносит спецкомиссия, передает предложения на подпись президента. Но никаких обязанностей не возникает, то есть принимается личное решение госчиновника.

Также надо решить вопрос со вторым гражданством чиновников. С 1 мая 2016-го, согласно Закону «О государственной службе», на госслужбу не имеет права претендовать лицо, имеющее иное гражданство, кроме украинского. Это оправдано, ведь граждане других стран не должны получать доступ к гостайне. Однако в СМИ регулярно появляется информация, что мэр, депутат или чиновник, имеющий второй паспорт, баллотируется на выборах, занимает высокие должности.

Далее необходимо выработать единую долгосрочную политику — Украина признает второе, двойное гражданство или нет. Миллионы украинцев уехали за границу — США, Канада, Италия, Испания, Польша. Лишать ли их гражданства? Может, Украине стоит подписать двусторонние договора с рядом стран и начать признавать двойное гражданство. Или же Украине лучше «закрыть глаза» на вторые паспорта, как делают страны, привлекающие инвестиции в обмен на свои гражданства. В целом, нужно четкое видение решения проблемы, как провести «паспортную реформу».

В Украине двойное гражданство прямо не запрещено — юристы

Россия активно предлагает жителям Крыма получать российское гражданство. Delo.UA обратилось к юристам с просьбой разъяснить, нужно ли будет тем, кто получит российское гражданство, отказываться от паспорта Украины и что будет, если они этого не сделают?

Ввиду событий, происходящих в Украине, в Москве заявили о готовности упростить выдачу российских паспортов русскоязычным жителям Крыма и всем другим желающим украинцам. Так, член думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественникам Илья Дроздов (фракция ЛДПР) предлагает внести поправки в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которыми в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке в течение шести месяцев граждане Украины русской национальности и члены их семей, являющиеся соотечественниками в случае, если они представят документы или иные доказательства, подтверждающие их этническую принадлежность к русским.

В тоже время согласно положениям ст. 4 Конституции Украины в Украине действует лишь одно гражданство. Основания прекращения и получения гражданства определяются законом Украины «О гражданстве» от 18 января 2001 года. Данный закон, так же как и Конституция Украины, основывается на принципе признания только единственного гражданства лица.

«Можно говорить о том, что закон не запрещает двойного гражданства, он его просто не признает. Об этом четко говорит положение, п.1 ч.1. ст. 2 закона «О гражданстве»: если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины», — поясняет юрист «ЮКК Де-Юре» Ирина Кравченко.

Однако нормы закона порождают коллизию. Так, ст. 19 предусматривает основания для потери гражданства Украины, одним из которых является добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения лицо достигло 18 лет. Добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении соответственно порядку, установленного национальным законодательством государства, гражданство которой приобретено. То есть, пример с приобретением гражданства Российской Федерации по упрощенной процедуре — это именно тот случай добровольного приобретения гражданства, который подпадает под данную норму закона.

«Но согласно положениям ч.12 ст.18 закона «О гражданстве» выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело гражданство другого государства или получило документ, выданный уполномоченными органами другого государства, о том, что гражданин Украины приобретет его гражданство, если выйдет из гражданства Украины. Получается очень двусмысленно: одна норма говорит, что второе гражданство — это прямое основание для потери гражданства Украины, а вторая оставляет альтернативный вариант развития событий, как бы на усмотрение самого лица или государственного органа, который принимает указанные решения», — отмечает Ирина Кравченко.

Таким образом, на сегодняшний день, законодательство Украины не устанавливает обязательства гражданина Украины об уведомлении приобретения гражданства иностранного государства, а лишь предоставляет ему право для дальнейшего выхода из гражданства Украины.

«То есть, для того чтобы прекратить лицу гражданство Украины, необходимо установить факт получения таким лицом гражданства иностранного государства. На сегодняшний день доказать факт наличия двойного гражданства практически невозможно, а многие страны, такие как Израиль, Румыния, Венгрия не выдают справок о двойном гражданстве. Таким образом, ни одним нормативно-правовым актом Украины не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя», — отмечает глава адвокатского объединения «Гарантия» Евгений Огарков.

Стоит отметить, что 8 февраля 2014 года в Верховной Раде был зарегистрирован проект закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно ответственности за несообщение гражданином Украины о вступлении иностранного гражданства». Он предусматривает дополнение Уголовного кодекса статьей 111-1 «Нарушение обязанности гражданина Украины относительно сообщения о получении иностранного гражданства (подданства)» и предусматривает штраф в размере 100 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишение свободы на срок от трех до десяти лет.

Что касается европейского опыта регулирования вопросов гражданства, следует отметить, что некоторые страны Европы разрешают двойное гражданство законодательно, например, Турция, Швейцария, Ирландия, Словакия, Кипр, Румыния, Болгария, Италия, Франция и Венгрия. Однако некоторые европейские страны категорически запрещают двойное гражданство, например, Эстония, Хорватия, Монако, Польша, Мальта, Андорра и Литва.

Двойное гражданство в Украине и мире: выгоды, риски и перспективы

О том, трудно ли получить двойное гражданство в Украине, кому его могут дать, а кому нет и почему все запутано в наших законах

Оксана Воловик, юрист

Доступом к социально-экономическим выгодам от разных юрисдикций обусловлено стремление людей иметь два и более гражданства. Куда в этом вопросе движется Украина?

Гражданство и что оно дает

Гражданство (подданство) определяет принадлежность к государству и подчинение его юрисдикции. Чем более развито государство, тем больше гарантий прав и законных интересов у его граждан. Зато недостаточно сильное государство может быть лояльным в налогообложении.

Что такое множественное гражданство

Так называют правовое положение человека, который одновременно состоит в гражданстве двух (бипатризм) и более (полипатризм) государств.

Как к двойному гражданству относятся в мире

Официальная позиция государства проявляется по-разному. Одни страны более категорично отрицают бипатризм, другие – не поощряют, но и на практике за это не наказывают.

Двойное гражданство в Европейском Союзе

Каждый гражданин государства-члена ЕС, кроме гражданства своей страны, является также гражданином Союза (ст. 8 Договора о ЕС). Это особое двойное гражданство, свойственное государственным образованиям.

Правило о едином гражданстве в Украине

Согласно ст. 2 Закона Украины «О гражданстве Украины» гражданство основывается на принципе единого гражданства – гражданства государства Украина, которое исключает существование гражданства административно-территориальных единиц Украины. Это значит, что невозможно иметь гражданство АР Крым или отдельной взятой области.

Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины.

Не разрешено, но и не запрещено обычным гражданам

Законодательство Украины прямо не разрешает иметь два и более гражданства, но и не содержит категорического запрета на такой статус.

Закон допускает, что двойное гражданство может возникнуть, в том числе, как результат коллизий законов о гражданстве разных стран. Но последствия от двойного гражданства расплывчаты и фатальны далеко не для всех.

Кто получает двойное гражданство «автоматом»

Такое гражданство возникает при рождении от родителей, имеющих разное гражданство. По упрощенной процедуре, бипатризм может возникнуть при вступлении в брак с иностранцем. Эти правила основаны на нормах Европейской конвенции о гражданстве.

Добровольное двойное гражданство (натурализация)

Натурализация — это принятие в гражданство конкретной страны гражданина другого государства на основании его просьбы. При этом заинтересованное лицо должно выполнить требования принимающей страны, касающиеся законности и длительности пребывания («ценз оседлости»), и/или осуществить минимальные инвестиции в экономику принимающей страны.

Какие плюсы двойного гражданства

Бипатризм предоставляет свободу перемещения, предпринимательства и инвестиций, альтернативное налогообложение. На правах гражданина можно в одной стране взять кредит на выгодных условиях, а освоить его в экономике другого государства на тех же гражданских правах.

В сфере налогообложения реально претендовать на применения лояльных законов той страны, где бипатрид преимущественно проживает.

Какие риски двойного гражданства

Риски связаны с дипломатической защитой, военной и государственной службой, налогообложением. Согласно Конвенции Лиги Наций 1930 года, регулирующей коллизии законов о гражданстве, государство не может предоставлять дипломатический статус кому-либо из своих граждан от другого государства, гражданином которого он также является.

При нахождении в третьей стране бипатрид рассматривается как имеющий одно гражданство. Какое именно – часто такие вопросы решает суд.

Каждое государство возлагает на граждан военную обязанность, и если лицо выполнило свой долг на территории одной из стран своего гражданства, то у другой страны может возникнуть претензия насчет уклонения от выполнения такой же обязанности или по поводу недозволенной службы в иностранной армии.

Коллизии с воинской обязанностью регулируются Европейской конвенцией о воинской повинности в случаях многогражданства: бипатриды признаются обязанными выполнять свой долг в отношении только одной из стран двойного гражданства.

Украина не является участницей конвенции и вряд ли станет ею в перспективе – официальное правительство тенденциозно не проявляет лояльности к двойному гражданству.

Государственная служба, как правило, исключает возможность двойного гражданства, что автоматически ставит под удар возможную карьеру чиновника-бипатрида.

Коллизии в сфере двойного гражданства

Двойное гражданство не предоставляет бипатриду права делать выбор желаемой юрисдикции.

Для преодолении коллизий, особенно в сфере налогообложения, часто применяют принцип «эффективного гражданства». Это преимущество отдается правовой связи бипатрида со страной постоянного проживания. Коллизии разрешаются международными конвенциями и соглашениями, подписанными странами двойного гражданства.

Двойное гражданство чиновников

В Украине для государственных служащих существует прямой запрет на трудоустройство при наличии гражданства другой страны (ст. 19 Закона Украины «О государственной службе»). Если же иностранное гражданство возникнет у чиновника в процессе работы, закон предусматривает увольнение с утратой права на государственную службу или его ограничение.

Иметь другое гражданство запрещено судьям, с последствием прекращения полномочий по ст. 126 Конституции.

Декларирование и мониторинг двойного гражданства

Отправной точкой в вопросе привлечения к ответственности за двойное гражданство является факт его обнаружения. Но украинское законодательство не устанавливает форму декларирования двойного гражданства, а другие страны не обязаны выдавать об этом официальную статистику с детализацией.

Пока никаких договоров об обмене информацией между Украиной и другими странами в области двойного гражданства не существует. В то же время, если у спецслужб имеется информация об иностранном паспорте своего гражданина, и особенно чиновника, они имеют право сделать запрос. Таким путем НАБУ обнаружили британское гражданство экс-главы ГФС Романа Насирова.

Какая ответственность за двойное гражданство

Несмотря на принятие в октябре 2012 года закона об ответственности за сокрытие двойного гражданства (планировалось ввести административные штрафы), он в силу не вступил из-за возвращения Президентом на доработку. Повторное рассмотрение парламентом так и не состоялось. А уголовная ответственность за двойное гражданство отсутствует.

Единственное последствие приобретения иностранного паспорта гражданином Украины (кроме увольнения чиновников и судей) – утрата украинского гражданства. Но эту процедуру на практике почти не используют ввиду ее сложности.

Неотложный законопроект №6175

События новейшей истории Украины актуализировали вопрос двойного гражданства как фактора угрозы национальной безопасности в условиях гибридной войны и геополитической нестабильности.

У множества украинцев есть гражданство Российской Федерации, Венгрии, Румынии и других стран.

Власти считают, что иностранное гражданство государственных чиновников является угрозой национальным интересам, а бипатризм жителей Буковины и Закарпатья, а также обладателей российских паспортов в местах компактного проживания, включая АР Крым, может представлять угрозу территориальной целостности Украины.

Весной 2017-го Президент внес как неотложный законопроект №6175 о реализации права сменить гражданство. Основной месседж – автоматическое лишение гражданства Украины при выявлении иностранного паспорта, полученного добровольным путем.

Выявлять бипатридов-нелегалов планируется среди тех, кто:

  • взял участие в выборах или другом голосовании как гражданин другого государства
  • воспользовался другим правом гражданина иностранного государства
  • выполнил обязанности гражданина иностранного государства
  • использовал другой паспорт, чтобы въехать в Украину
  • использовал другой паспорт, чтобы выехать из Украины

Информацию о нарушителях будут собирать из запросов в органы власти других государств, мониторинга публичной информации, осмотра пограничной службой.

После принятия этого закона всем гражданам Украины с двумя и более паспортами будет предоставлен срок для добровольного прекращения гражданства другой страны. В противном случае их ждет лишение или утрата украинского гражданства.