Содержание соглашений и сфера их действия

Содержание и структура соглашения

Содержание и понятие каждого соглашения определяется после договоренности сторон работодателей и сотрудников, которые имеют полную свободу в процессе выбора структуры.

Соглашения в трудовой сфере являются элементами трудовых коллективных договоров, которые регламентируют отдельные области рабочей деятельности или же свидетельствуют о факте внесения каких-либо изменений в составленный ранее трудовой договор. Трудовым законодательством устанавливается определенное понятие и содержание всех трудовых соглашений, а также структура подобных документов. Однако каждое соглашение имеет свою уникальную структуру, понятие и содержание, которые определяются исключительно в процессе ведения переговоров.

Понятие содержания соглашений

Содержание соглашений основывается на самом понятии соглашения, которое является определенным правовым актом трудовой сферы. Он призван регулировать трудовые, социальные отношения сторон: между работодателем и сотрудником, а также устанавливать основные принципы и понятие дополнительного регулирования всех смежных отношений.

Данные отношения имеют экономическую природу и возникают между уполномоченными представителями сторон работника и работодателя на различных структурных уровнях:

  • федеральном;
  • межрегиональном;
  • региональном;
  • территориальном.

Содержание и понятие каждого соглашения определяется после договоренности сторон работодателей и сотрудников, которые имеют полную свободу в процессе выбора структуры. Трудовое законодательство дает рекомендации по поводу того, что структура и понятие коллективного соглашения должна включать в себя взаимные обязательства сторон в отношении основных вопросов трудовой сферы:

  • условия рабочих мест и обеспечение охраны труда;
  • стимуляция социального партнерства сторон;
  • достойная оплата труда;
  • режим труда и отдыха сотрудников;
  • любые другие вопросы, которые были определены сторонами.

Содержание соглашений в трудовом праве

Содержание соглашений в трудовой сфере – это основное задание для законных представителей стороны работников и работодателей. В соответствии с трудовым законодательством данные лица имеют возможность свободно выбирать любые вопросы для обсуждения и дальнейшего включения в содержание, понятие и структуру коллективных соглашений, однако данное поле выбора сторон отличается наличием определенных ограничений для структуры коллективного договора.

Свобода выбора структуры соглашения или договора в трудовом праве ограничивается сферой общественных отношений, которые могут регулироваться исключительно трудовым законодательством. К данной сфере также относятся понятие и отношения, которые могут выходить далеко за пределы области трудового права, но они могут быть связаны с дополнительным социальным обслуживанием сотрудников.

Поэтому большинство коллективных соглашений включают определенные льготы и социальные выгоды для сотрудников предприятий в отношении обеспечения социального страхования, пенсионного обеспечения, выдачи жилплощади, обеспечении условий для восстановления и улучшения здоровья, стимуляции занятий спортом, художественной самодеятельностью.

В процессе определения содержания коллективных соглашений в обязательном порядке учитываются все общие правила, которые регламентируют соотношение всевозможных источников трудового законодательства. Поэтому соглашения и договора не могут включать в себя любые условия, которые могут в какой-либо степени способствовать снижению гарантий, прав и интересов сотрудников, устанавливаемых трудовым законодательством.

Важным элементом содержания любого коллективного соглашения и договора является понятие компетенции работодателей в вопросах разработки и установления достойных условий труда для своих сотрудников. В таких случаях применяется не общая законодательная база, а вопросы решаются исходя из нормативной базы муниципального масштаба, которая включает нормативные акты и законы, принятые органами государственной или местной власти.

К данной сфере относятся все вопросы, которые не подлежат урегулированию на договорном уровне: порядок разрешения конфликтов, споров, единая процедура заключения и расторжения трудовых договоров, единая процедура по организации расследований, один порядок несения материальной ответственности и др.

Структура содержания соглашения

Структура соглашения в трудовом праве не имеет четкого строения, так как устанавливается в индивидуальном порядке при условии обоюдного согласия стороны работодателя и работника. Однако основные параметры структуры коллективного соглашения предусматриваются действующими законодательными актами.

В большинстве случаев структура коллективного соглашения в трудовом праве включает в себя следующие положения, которые касаются наиболее важных аспектов трудовых отношений, как для работодателя, так и для работника:

  • всяческое создание таких рабочих условий, которые бы полностью способствовали развитию отрасли производственных и экономических направлений деятельности;
  • обеспечение занятости, рабочих мест и заданий для всех сотрудников предприятий;
  • обязательная своевременная, полная и достойная оплата труда;
  • максимальная охрана труда и здоровья заключается в создании работодателем таких рабочих условий, которые бы позволяли сотрудникам полностью реализовать свой профессиональный потенциал, не нанося при этом никакого ущерба собственному здоровью и жизни;
  • обязательная выплата денежных компенсаций, предоставление социальных льгот и всяческих гарантий, которые особо важны на промышленных производствах и рабочих местах с повышенным уровнем опасности;
  • предоставление гарантий со стороны профсоюзных органов, вмешательство профсоюзов, а также социальное партнерство;
  • обязательный и тщательный контроль со стороны уполномоченных государственных органов за выполнением всех условий заключенного соглашения;
  • несение ответственности сторонами работодателя и работника при невыполнении условий соглашения.

Учитывая опыт заключения коллективных трудовых соглашений, важные законодательные акты в трудовой сфере акцентируют внимание на необходимости тщательного изучения вопросов подготовки профсоюзных работников, а также обеспечении прохождения профессионального образования, повышения квалификационного уровня и предоставлении дополнительного пенсионного страхования как элемента социальных гарантий.

Содержание соглашений и сфера их действия

§ 5. Коллективные договоры и соглашения

Понятие коллективного договора. Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и за­ключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в филиале, представительстве и иных обособленных структурных подразделениях.

Роль и значение коллективного договора в регулировании тру­да неоднократно менялись в зависимости от изменений экономи­ческой и социальной жизни общества. Становление и развитие рынка в современной России и новых по своему характеру обще­ственных связей в кооперации труда обусловили очередное изме­нение содержания и сущности коллективного договора. Он стано­вится основной разновидностью социально-партнерского регули­рования трудовых отношений непосредственно в организациях.

Современный коллективный договор все более явственно приоб­ретает черты локального правового нормативного акта, призванного служить своеобразным трудовым кодексом для наемных работников и работодателя в конкретной организации. Нормативные положения по сравнению с обязательственно-правовыми становятся доминирующими в его содержании. Будучи одной из форм реализации правотворчества, эти положения нацелены на организацию авто­номной системы определения условий труда, действующей в рамках данной организации независимо от вида собственности, ведомствен­ной принадлежности и численности работников.

В условиях рыночных экономических отношений правовая сущность коллективного договора неоднозначна. Она построена на двух началах: на идее автономии (управленческой суверенности) организации в сфере труда, осуществляемой ее главой (работодате­лем-собственником, предпринимателем) и на участии профсоюзов или иного представителя профессиональных и социальных интере­сов наемных работников в урегулировании трудовых, социаль­но-экономических и профессиональных отношений между работо­дателем и работниками.

При этом важно подчеркнуть, что коллективный договор как нормативное соглашение, посредством которого достигается сочета­ние указанных двух идей, не может рассматриваться в качестве обыкновенной гражданско-правовой сделки, ибо преследует другие цели и имеет другую, более обширную социальную сферу действия. Если обычная гражданско-правовая сделка порождает обязательства для ее сторон, коллективный договор в силу его нормативности распространяет свое действие не только на его непосредственных участников, но и на тех работников организации, которые не имели прямого отношения к его разработке и одобрению.

Идея рассмотрения коллективного договора в качестве согла­шения в пользу третьих лиц, позаимствованная из частного пра­ва, также не решает существа вопроса, ибо такое понимание иг­норирует социально-партнерскую направленность этого договора, предполагающего удовлетворение взаимных, а не посторонних интересов. Требует большой осмотрительности и объяснение юридической природы коллективного договора при помощи по­нятий и категорий публичного права, ибо профсоюз и иной ор­ган, заключающий договор от имени работников, не располагает авторитетом публичной власти по отношению к тем, кому он ад­ресован. Не обладает такой властью и работодатель (собственник, предприниматель) по отношению к коллективу работников. Его полномочия касаются распоряжения имуществом предприятия, но не трудовым коллективом. Таким образом, есть все основания признать этот договор договором особого рода.

Будучи разновидностью социально-партнерского регулирова­ния социально-трудовых отношений на уровне организации, вы­ражает интересы двух социальных групп: наемных работников и работодателей. Такая разновидность партнерства поэтому получила наименование бипартизма. Другие разновидности социаль­но-партнерского регулирования имеют место на более высоком уровне и, как правило, на трехсторонней основе (трипартизма). Содержащиеся в законодательстве нормы о коллективном до­говоре вместе с нормами о соглашениях составляют субинститут трудового права, который входит составной частью в институт со­циального партнерства. Субинститут коллективного договора и со­глашений состоит из норм ТК РФ, других законов, подзаконных актов (в том числе отраслевых), а также норм, самостоятельно принятых сторонами социального партнерства

Как нормативный акт коллективный договор занимает свое место в иерархии источников трудового права. Условия, нормы коллективного договора обязательны для организации, где он за­ключен. Однако если условия и нормы коллективного договора ухудшают положение работников по сравнению с действующим законодательством, они признаются недействительными. Запре­щается включать в трудовые договоры (контракты) условия, ухуд­шающие положение работников по сравнению с законодательст­вом, коллективными договорами и соглашениями.

Современная концепция коллективного договора, таким обра­зом, исходит из необходимости широкого развития партнерской формы регулирования социально-трудовых отношений, установ­ленной на допускаемой государством внезаконодательной основе (т. е. без участия законодателя). Но такое регулирование, однако, возможно лишь постольку, поскольку оно не идет вразрез с инте­ресами государства и общества, работников и работодателей.

Стороны коллективного договора. Порядок его разработки, за­ключения и изменения. Сторонами коллективного договора выступа­ют: стороны социального партнерства —работники в лице их представителей, работодатель, представляемый руководителем ор­ганизации или другим полномочным в соответствии с уставом организации (иным локальным актом) лицом.

При заключении коллективного договора в филиале, предста­вительстве, ином обособленном структурном подразделении орга­низации представителем работодателя является руководитель со­ответствующего подразделения, уполномоченный на это руково­дителем организации.

Порядок разработки проекта коллективного договора и его за­ключения определяется сторонами в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 42 ТК РФ).

В соответствии с ТК РФ разработку проекта коллективного договора ведет комиссия, состоящая из наделенных необходимы­ми полномочиями представителей сторон (см. ст. 35).

Комиссия, как свидетельствует практика, готовит первона­чальный вариант коллективного договора, направляет его на об­суждение в подразделения организации, анализирует предложения и замечания к нему, дорабатывает проект и выносит его на рас­смотрение общего собрания (конференции) работников.

Результатом рассмотрения проекта коллективного договора на общем собрании (конференции) работников может быть:

его принятие (одобрение, утверждение);

внесение в его текст изменений и дополнений, высказанных при обсуждении на собрании (конференции), и принятие (одоб­рение, утверждение) с внесенными поправками;

его принятие (одобрение, утверждение) в определенной собра­нием (конференцией) части с выделением положений, не нашед­ших поддержки на собрании (конференции) или не принятых ра­ботодателем, для последующих переговоров между сторонами.

Содержание и структура коллективного договора. Под содержа­нием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации.

Статья 41 ТК РФ предусматривает, что содержание и структу­ра коллективного договора определяются сторонами. В той же статье даны рекомендации сторонам коллективного договора по кругу вопросов, которые могут решаться в коллективном догово­ре, и определено основное его содержание.

В коллективный договор могут включаться взаимные обяза­тельства работников и работодателей по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных кол­лективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставле­ния дополнительных отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации органи­зации, ведомственного жилья;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обуче­нием;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений;

ответственность сторон, обеспечение нормальной деятельности представителей работников;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих усло­вий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преиму­щества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Более льготные трудовые и социально-экономические условия ,по сравнению с нормами и положениями, установленными законодатель­ством и соглашениями, касаются продолжительности дополнительных оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработанной пла­ты; надбавок к пенсиям, досрочного ухода на пенсию и производимых при этом выплатах за счет работодателя; компенсации транспортных расходов; бесплатного или частично оплачиваемого питания работни­ков на производстве; иных дополнительных льгот и компенсаций. По­мимо названных к числу наиболее часто встречающихся положений коллективного договора относятся нормы, устанавливающие перечень работников с ненормированным рабочим днем и продолжительность для них дополнительных отпусков; порядок выдачи заработной платы; выдачу нарядов на сделанные работы до начала работы; выплату меж­разрядной разницы рабочим, выполняющим работы, тарифицирован­ные ниже присвоенных им разрядов; порядок выплаты внеплановых авансов; распределение жилой площади, выделение земельных участ­ков для дачно-кооперативного строительства и т. п.

С правовой точки зрения положения, включаемые в коллек­тивный договор, подразделяются на:

обязательственные (обязательства сторон); информационные (информирующие работников, руководителей подразделений, других должностных лиц организации об основ­ных нормах трудового законодательства); нормативные (содержащие нормы, регулирующие трудовые от­ношения в организации, устанавливающие коллективные условия труда ее работников).

Нормативные положения должны обязательно включаться в коллективный договор, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении в нем этих положений.

Нормативные условия (положения) коллективного договора — ло­кальные нормы права, установленные сторонами в пределах их ком­петенции, которые распространяются на работников данной орга­низации либо ее структурной единицы. Нормативные положения призваны решать 3 группы правовых вопросов: а) когда законода­тельство прямо предусмотрело колдоговорный порядок их реше­ния; б) когда существует явный пробел в законодательстве, но его решение колдоговорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства; в) когда общие положения законо­дательства уточняются (конкретизируются) применительно к осо­бенностям данной организации (структурного подразделения).

С переходом экономики России на рыночные отношения чис­ло нормативных положений коллективных договоров резко воз­растает. И это естественно, ибо акцент правового регулирования социально-трудовых отношений в ходе проводимых реформ пере­мещается с централизованного (государственного) на локальное (колдоговорное) регулирование. Если государственное регулирова­ние сосредоточено главным образом на установлении общих обя­зательных гарантий для работников (минимальная оплата труда, продолжительность отпуска; максимальная продолжительность ра­бочей недели, норма сверхурочных работ и т. п.), то колдоговор­ное регулирование охватывает более широкий круг конкретных вопросов, связанных со спецификой труда и профессиональных отношений в организации и ее структурных подразделениях.

По юридической природе нормы, содержащиеся в коллективных договорах, — это нормы-соглашения. В них проявляется взаимная воля сторон договора и воля государства (законодателя), предос­тавившего сторонам права по локальному правотворчеству.

Воспроизведенные из ТК, иных актов трудового законодательст­ва нормы (информационные положения) в сущности также являются нормативными положениями и своим источником имеют те акты, из которых они перенесены в коллективный договор. Они действу­ют как нормы именно этих актов, а не в силу их включения в кол­лективный договор. Соглашение сторон имеет место не по их со­держанию (оно не может быть в таком порядке изменено), а только по вопросу о том, какие нормы трудового законодательства целесо­образно включать в коллективный договор. Чтобы не перегружать коллективный договор, в него отбираются общие нормы по вопро­сам регулирования труда, социально-экономических и профессио­нальных отношений, актуальные для работников данной организа­ции, ее подразделений.

В отличие от нормативных условий (положений) коллективно­го договора его обязательственные условия не предполагают нали­чия правил поведения общего характера, рассчитанных на неод­нократное применение. Они всегда конкретны и касаются взаим­ных обязательств сторон, исполнение которых погашает сами обязательства.

Изменения и дополнения коллективного договора производят­ся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения. Это оз­начает, что должны быть проведены переговоры сторон, их пред­ставителей в созданной для этого комиссии, обсуждение и приня­тие изменений и дополнений по правилам, принятым сторонами для заключения коллективного договора (см. ст. 42 и 44 ТК РФ).

Срок и сфера действия коллективного договора. Срок действия коллективного договора установлен ТК РФ и не может быть более 3 лет. Начальный момент действия договора связывается с подпи­санием его сторонами либо с днем, установленным в самом кол­лективном договоре. По истечении указанного срока действие коллективного договора может быть продлено не более чем на 3 года.

На практике нередко возникают вопросы, сохраняется ли дей­ствие договора в случаях реорганизации и ликвидации организа­ции, смены собственника имущества организации, расторжения трудового договора с руководителем организации.

ТК РФ отвечает на эти и другие вопросы (см. ст. 43).

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изме­нения наименования организации, расторжения трудового догово­ра с руководителем организации.

При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев со дня пе­рехода права собственности.

При реорганизации и смене формы собственности организа­ции любая из сторон имеет право направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до 3 лет.

При ликвидации организации коллективный договор сохраня­ет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Действие коллективного договора распространяется на всех работ­ников данной организации, ее филиала, представительства, иного обо­собленного структурного подразделения, т. е. на всех тех, кто состоит с данным работодателем в трудовых отношениях независимо о того, является ли работник членом профсоюза, подписавшего коллектив­ный договор, или не является, относится ли он к штатным или вне­штатным работникам, совместителям, надомникам и т. д.

Соглашения. Соглашение — правовой акт, устанавливающий об­щие принципы регулирования социально-трудовых отношений и свя­занных с ними экономических отношений, заключаемый между полно­мочными представителями работников и работодателей на федераль­ном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

Как и коллективный договор, соглашение является формой социально-партнерского регулирования трудовых отношений.

Виды соглашений определяются в зависимости от сферы регу­лирования социально-трудовых отношений. Ими являются: гене­ральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территори­альное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регули­рования социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие ус­ловия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам от­расли (отраслей). Оно заключается на федеральном, региональ­ном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия тру­да, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соот­ветствующего муниципального образования.

Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдель­ным направлениям регулирований социально-трудовых отноше­ний и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Необходимо отметить, что практика заключения соглашений в регионах свидетельствует о более широком и более конкретном их содержании по сравнению с тем, что предусмотрено ТК РФ. Они, как правило, предусматривают не только общие принципы, но и общие условия регулирования социально-трудовых отноше­ний работающих на территории региона, дополнительные гарантии и льготы для них (для организаций, финансируемых из бюджета субъекта РФ за счет средств этого бюджета).

Содержание и структура любого соглашения определяется по договоренности между представителями сторон, которые свобод­ны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в со­глашение (ст. 46 ТК РФ). При этом ТК РФ (ст. 45) дает сторо­нам краткие рекомендации по содержанию соглашений.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сто­рон по следующим вопросам:

условия и охрана труда;

режим труда и отдыха;

развитие социального партнерства;

иные вопросы, определенные сторонами.

Необходимо обратить внимание на то, что сторонами соглаше­ний выступают полномочные представители сторон социального партнерства, а не сами социальные партнеры. Тогда как сторона­ми коллективного договора являются стороны социального парт­нерства — работники и работодатели.

Соглашения по договоренности сторон могут быть двух-и трехсторонними. Отраслевые (межотраслевые) соглашения чаще заключаются между двумя сторонами — представителями работни­ков и работодателей отрасли (отраслей). Генеральное, региональ­ное, территориальное соглашения заключаются на трехсторонней основе между представителями работников, работодателей и госу­дарственных или муниципальных органов.

Порядок разработки проекта соглашения и его заключения пре­дусмотрен ТК РФ (ст. 47). Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров, которые ведут стороны в ко­миссии по регулированию социально-трудовых отношений. Поря­док и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией.

Соглашения подписывают представители сторон. Подписание полномочными представителями сторон означает его заключение.

Изменения и дополнения соглашения должны производиться, ТК РФ в том же порядке.

ТК РФ устанавливает правила, имеющие весьма существен­ное значение не только для практики финансирования расходов, предусматриваемых соглашениями, но и для формирования бюд­жетов соответствующего уровня:

1) заключение и изменение соглашений, требующих бюджет­ного финансирования, по общему правилу, осуществляется сторо­нами до подготовки проекта соответствующего бюджета на фи­нансовый год, относящийся к сроку действия соглашения;

2) генеральное соглашение, отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федераль­ного бюджета, должны заключаться, по общему правилу, до вне­сения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерально­го Собрания Российской Федерации;

3) региональные и территориальные соглашения должны за­ключаться, по общему правилу, до внесения проектов соответст­вующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Очевидно, что этот порядок следует соблюдать при заключе­нии региональных и территориальных отраслевых (межотрасле­вых) соглашений.

Срок и сфера действия соглашений также определены ТК РФ.

Срок действия соглашения в пределах 3 лет определяют его стороны. Они же вправе продлить действие соглашения на срок не более 3 лет.

Действие соглашения распространяется:

на работников и работодателей, уполномочивших своих пред­ставителей на проведение коллективных переговоров, разработку и заключение соглашений от их имени;

на органы государственной власти и органы местного само­управления в пределах взятых на себя обязательств.

Действие соглашения распространяется также на работников | и работодателей, присоединившихся к нему после его заключения.

Другой вариант распространения на работодателя действия со­глашения состоит в следующем.

Когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполнительной власти по труду (Минтруд РФ) имеет право предложить работодателям, не участво­вавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему.

Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня офи­циального опубликования предложения о присоединении к согла­шению не представили в названный федеральный орган письмен­ный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей и, естественно, на лиц, работающих у них по трудовому договору, со дня офици­ального опубликования этого предложения (см. ст. 48 ТК РФ).

Таким образом, ТК РФ предусматривает 2 правовых основания распространения действия соглашения на работодателей (и, следова­тельно, на лиц, работающих у них по трудовому договору): во-пер­вых, членство в объединении работодателей, заключившем согла­шение, и, во-вторых, присоединение к соглашению по инициативе федерального органа исполнительной власти по труду.

Законодательством ряда субъектов РФ предусмотрена возмож­ность распространения действия региональных соглашений на ра­ботодателей по инициативе органа исполнительной власти по труду соответствующего субъекта РФ с соблюдением процедуры и сроков, установленных ТК РФ.

На практике существует и третий вариант распространения действия соглашения на работодателя, не состоящего членом объе­динения, его заключившего,— добровольное присоединение к со­глашению по собственной инициативе.

Поскольку соглашения предусматривают условия труда, повы­шающие уровень, закрепленный законодательством, наиболее ши­рокая сфера их действия отвечает интересам работников.

Интересам работников отвечает также положение ТК РФ (ст. 48) о том, что в случаях, когда на работников в установлен­ном порядке одновременно распространяется действие несколь­ких соглашений, применяются наиболее благоприятные для работ­ников положения.

Регистрация коллективного договора, соглашения ТК РФ (ст. 49) предусматривает процедуру уведомительной регистрации коллек­тивного договора, соглашения, которая осуществляется в соответствующих органах исполнительной власти по труду. Обязанность направить в семидневный срок в указанные органы подписанные сторонами коллективный договор, соглашение возлагается на пред­ставителя работодателя (работодателей).

С уведомительной регистрацией, однако, не связывается всту­пление коллективного договора в юридическую силу. Такое зна­чение имеет не уведомительная регистрация, а акт подписания коллективного договора, соглашения его сторонами.

При осуществлении регистрации коллективного договора ^огла­шения) соответствующий орган по труду выявляет условия, ухуд­шающие положение работников по сравнению с ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, и сообщает об этом представите­лям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие поло­жение работников, недействительны и не подлежат применению. Их недействительность и неправомерность применения вытекает из са­мого факта противоречия таких норм коллективного договора, согла­шения нормам трудового законодательства (см. ст. 9 ТК РФ). Они незаконны изначально, а не в связи с констатацией факта их проти­водействия трудовому законодательству регистрирующим органом.

Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения. Успешной реализации коллективных договоров, соглашений спо­собствует, контроль за исполнением содержащихся в них обяза­тельств и норм. Он осуществляется по двум направлениям:

на основе принципов социального партнерства;

уполномоченными государственными органами.

Принципы социального партнерства проявляются при осущест­влении контроля за выполнением коллективных договоров, согла­шений сторонами социального партнерства, их представителями.

В частности, первичным профсоюзным организациям, про­фессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям) как представителям работников предоставлено право осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений1. Такой контроль имеет общественный характер.

Государственный контроль за выполнением коллективных до­говоров, соглашений поручен соответствующим органам по труду (см. ст. 51 ТК РФ).

На практике зачастую проводятся совместные проверки выполне­ния коллективных договоров, соглашений, в которых участвуют пред­ставители сторон, их заключивших, а также профсоюзов, государст­венной инспекции труда, прокуратуры. Выявление противоречий дей­ствующему законодательству фиксируется в совместном документе, на основе которого коллективный договор, соглашение приводится в соответствие с законодательством либо путем непосредственного признания в силу закона противоречащих ему норм недействитель­ными и недействующими, либо путем внесения в коллективный до­говор, соглашение необходимых изменений в установленном порядке. Эффективный контроль невозможен без полной информации о ходе и итогах выполнения коллективного договора, соглашения. Поэтому ТК РФ предусматривает обязанность представителей сто­рон предоставлять друг другу необходимую информацию (см. ст. 51). Такая информация должна быть предоставлена при осуществлении общественного (профсоюзного) и государственного контроля, при проведении совместных проверок органами, контролирующими вы­полнение коллективных договоров, соглашений.

8.Понятие соглашения, его виды, содержание и сфера действия. Порядок заключения соглашений и их изменений

Соглашение (ст. 45 ТК РФ) — правовой акт, регулирующий социально трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования, связанных с ними экономических отношений, заключается между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства.

а) Принимается на 3 года, может быть пролонгировано на 3 года;

б) Вступает в силу во время подписания или в то время, которое указано в самом соглашении;

в) Действует в отношении сторон и участников данного соглашения в зависимости от уровня заключенного соглашения;

г) Распространяется на соответствующие объединения работников, работодателей и органов государственной власти, если они были стороной соглашения;

д) Подлежит регистрации в течении 7 дней с момента подписания. Она носит уведомительный характер в соответствующем органе по труду, например, в комитете по труду.

Отличия от коллективного договора:

а) По уровню, на котором принимается;

б) В договоре две стороны, в соглашении может быть три.

Содержание соглашения в ст. 46 ТК РФ:

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

2. Гарантии, компенсации и льготы работникам;

3. Режимы труда и отдыха;

4. Занятость, условия высвобождения работников;

5. Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;

6. Условия и охрана труда;

7. Развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;

8. Дополнительное пенсионное страхование;

9. другие вопросы, определенные сторонами.

1. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

2. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ.

3. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ.

4. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).

5. Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

6. Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В ст. 47 ТК РФ определен порядок разработки проекта соглашения и его заключения:

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

1. Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу РФ

2. Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов МСУ.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Ст. 49 ТК РФ: Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном ТК РФ для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

1.Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,общероссийскими объединениями работодателей и правительством российской федерации на 2014 — 2016 годы;

2. Межрегиональное отраслевое соглашение по алмазно-бриллиантовому комплексу Российской Федерации на 2013 — 2015 годы;

3. Федеральное отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2014-2016 годы.

Трудовой кодекс

Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.